78. Земельно-правовая ответственность

Вопрос о выделении земельной ответственности в отдельный вид довольно спорный, но ставится не так часто: большинство авторов сходятся на ее наличии.

Специфической санкцией земельно-правовой ответственности является изъятие земельного участка у собственника либо принудительное прекращение прав на земельный участок.

Субъекты: собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи. Арендаторы земельно-правовой ответственности не несут, они несут гражданско-правовую ответственность.

Законодатель установил 2 различных вида порядка применения земельно-правовой ответственности:

1. Прекращение прав у землевладельцев и землепользователей – применяется в отношении лиц, обладающих земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования:

   1. Наложение административного взыскания и вынесение предупреждения о необходимости устранения правонарушения. В предупреждении указывается:

      • Указание на правонарушение;

      • Установление срока для устранения правонарушения;

      • Указание на возможность принудительного прекращения прав;

   2. Направление в суд заявления о принудительном прекращении права (если правонарушение не было устранено в установленный срок);

   3. Извещение об этом органа регистрации прав на недвижимое имущество в течение 10 дней;

2. Изъятие земельного участка у собственника – прекращается в судебном порядке путем продажи с публичных торгов, условия для этого:

   1. Заблаговременное предупреждение собственника о допущенных нарушениях;

   2. Отсутствие письменного согласия собственника на добровольное исполнение решения об изъятии

Основания для применения соответствующих видов ответственности:

1. Прекращение прав у землевладельцев и землепользователей:

   1. Использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и категорией земель;

   2. Использование земельного участка способами, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель или ухудшению экологической обстановки;

   3. Неиспользование земельного участка в течение 3 лет, если он был предоставлен для строительства или сельскохозяйственного производства;

   4. Неустранение совершенных умышленно земельных нарушений:

      1. Отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

      2. Нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

      3. Систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

      4. Систематическая неуплата земельного налога.

2. Изъятие земельного участка у собственника:

   1. Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства или строительства в течение трех лет;

   2. Использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования природных ресурсов - использование земельного участка не по целевому назначению, а также использование, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки;

   3. Ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения.