11. Земельная реформа в Российской Федерации: предпосылки, особенности и противоречия, этапы и сроки

К 1980 году стало понятно, что существующий порядок управления исчерпал себя: в результате того, что земля использовалась бесплатно, происходило бесхозяйное ее использование, финансирование охраны земель и иных природных ресурсов осуществлялось по остаточному принципу.

Предпосылки:

1. Политический крах СССР;

2. Попытка внедрения разных форм собственности;

3. Предоставление земли в бесплатное пользование, в результате чего происходило ее бесхозяйное пользование.

Начало реформе было положено законами «О собственности СССР» и «Основы законодательства СССР и союзных республик о земле» 1990 года. Данными законами была ликвидирована монополия СССР на землю, субъектами права собственности были признаны республики и иные члены-государства СССР.

Земельная реформа получила свое развитие в Законе РСФСР «О земельной реформе», который установил порядок ее проведения. Направления земельной реформы:

1. Меры правового характера – принятие значительного количества нормативных актов в области регулирования земельных отношений;

2. Меры экономического характера – ликвидация колхозов и совхозов, плата за пользование землей, ликвидация монополии государства на землю, введение мер поощрения за рациональное пользование землей;

3. Меры организационного характера – создание Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Земельный банк.

Земельная реформа должна была проводиться в 2 этапа. На первом земля передавалась местным органам и проводилось определение потребностей граждан и организаций в земле, на основании чего устанавливалась плата за землю. На втором этапе земля передавалась в собственность граждан и организаций.

Частная собственность на землю была впервые предусмотрена в 1990 году путем внесения изменения в Конституцию РСФСР. При этом отчуждение имущества возможно было только по наследству или в пользу государства, а купля-продажа запрещалась в течение 10 лет с момента получения земельного участка.

Продажа земельного была разрешена в 1991 году, но и то в виде исключения:

1. При выходе на пенсию;

2. При передаче по наследству;

3. Переезд в другую местность;

4. Вложение средств в местную перерабатывающую промышленность.

Затем, в 1993 году, Конституция РФ закрепила разные формы собственности. Дальнейшее развитие земельной реформы было определено целевой программой «Развития земельной реформы на 1999-2002 год». Согласно нее Россия прошла лишь первый этап реформирования.

Результаты реформирования на 1999 год:

1. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю;

2. Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн га их земель, сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств;

3. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, в основном решена проблема обеспечения граждан земельными участками;

4. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено более 10 тыс. земельных участков под такими предприятиями и объектами;

5. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков, документы выданы 35 млн граждан и 672 тыс. юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств;

6. Введена плата за пользование землей, обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней;

7. Количество сделок с землей постоянно растет и достигло 450 тыс. в год.

В целом все это свидетельствует о положительном развитии, но следует заметить и то, что все процессы проходят бессистемно, медленно, в основном реформа коснулась земель сельскохозяйственного назначения.

Для дальнейшего реформирования было необходимо создать новую, соответствующую современным условиям, систему законодательства. В результате в 2001 году был принят новый Земельный кодекс. Со дня его принятия утратили силу многие предыдущие нормативные акты, в том числе Земельный кодекс 1991 года.