3. Лоббизм. Развитие форм работы с общественностью в политических и общественных организациях

Понятие лоббизма принципиально новое для России. Оно появилось в конце ХХ века в результате столкновения политических и финансовых интересов, порожденных многопартийной структурой и частным капиталом. Согласно Большому энциклопедическому словарю лоббизм (от англ. лобби - кулуары, где депутаты парламента могли общаться с недепутатами) – специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т.п. (так называемая группа давления) – на процесс принятия решений парламентом.

Лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и т.п.

История лоббирования уходит корнями в Соединенные Штаты Америки, в период правления (1869—1877) восемнадцатого президента — боевого генерала гражданской войны Улисса Симпсона Гранта. Вечерами после напряженного трудового дня он и его министры, сенаторы, команда имели привычку в вести­бюле одной из гостиниц встречаться с заинтересованными людьми, которые высказывали свои просьбы и пожелания. Очень часто эти просьбы сопровождались крупными вознаграж­дениями для ускорения решения вопросов.

Главная цель лоббирования — добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций в получении государствен­ных дотаций, социальных льгот, международных инвестиций. Такая защита отдельных интересов не должна входить в противоречие с законом, не противоречащим общественным правопорядкам. Процесс лоббирования сдерживает односторонне ко­мандную деятельность властных структур и ограничивает всеси­лие директивности аппарата государственной власти.

Сегодня в России правительство и вся кредитно-финансовая система Центрального Банка и Министерства финансов нахо­дится под сильным давлением различных кругов лоббистов, ко­торые «выбивают» дешевые кредиты, налоговые льготы, завы­шенные пенсии для специалистов собственных ведомств. В Рос­сии лоббирование все еще носит дикий характер, протекающий нередко в условиях криминальной обстановки и коррупции. И все же конструктивные и цивилизованные формы приобретает лоббирование через механизм связей с общественностью, кото­рый помогает выявить действительные потребности в поддержке и лоббировании отдельных производств, сфер общественной жизни, социальных групп населения. Активная роль в этом паблик рилейшнз поистине неоценима.

Процесс лоббирования в российской экономике в основном преследует следующие цели:

• Участие в формировании национального бюджета. В Государ­ственной Думе при его рассмотрении и принятии наибольшее давление оказывают аграрники, топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы, выбивающие для себя максимально возможную долю бюджета.

• Перераспределение льготных кредитов, лицензий, квот, акцизов по экспорту и импорту. Сегодня в Россию 9 из 10 автомобилей поставляется бесплатно с учетом их даль­нейшей реализации различным льготным категория — ве­теранам, инвалидам, чернобыльцам и многим другим.

• Создание системы эффективных налогов и льгот по ним. В парламенте идет жесткое сопротивление со стороны органов исполнительной и законодательной власти упор­ному стремлению творческих союзов добиться налоговых льгот. Противодействие мотивируется тем, что стоит эти льготы ввести, как творческие союзы превратятся в «крышу» для массы сомнительных коммерческих структур.

• Добиться справедливого урегулирования таких важнейших вопросов национальной экономики, как приватизация, продажа или выделение земли, регистрация банков и многих других.

К сожалению, наша страна и сегодня лидирует во всем мире по количеству чиновников во властных структурах. Причем, для российских чиновников в отличие, скажем, от американских и японских нет обязательной финансовой отчетности в случаях персональной отставки. Но когда высокий чиновник одновре­менно является и избранником народа и представителем лоббистской группировки, практически невозможно провести в его действиях, поступках, мотивах четкую грань между протекцио­низмом, лоббизмом и коррупцией.

Мы уже давно привыкли, что совершенно обыденной вещью в прессе, на телевидении, радио, с парламентской трибуны ста­ли обвинения в коррупции, связях с мафией и т. п. Конечно же, одной из главных причин наличия элементов «дикого» лоббизма является отсутствие законодательной базы этого явления. Такое законодательство необходимо для того, чтобы лоббизм из орудия произвола и криминала превратился в чрезвычайно престижную форму поддержки российского предпринимательства.

В настоящее время можно выделить три основных направле­ния влияния бизнеса на правительственные круги и законода­тельную власть.

Криминальный, связанный с подкупом, взятками, т. е. кор­рупцией, очень часто приводит к тяжелым последствиям для себя и окружающих.

Легальный путь включает два способа. Первый, когда лидеры коммерческих структур сами идут в политику, что не всегда оп­равдано, но достаточно популярно.

Наиболее эффективный и цивилизованный второй путь — влияние на политические решения с соблюдением закона и пра­вовых норм, что требует продолжительной и кропотливой работы с властными и законодательными структурами. Это наиболее ха­рактерно при решении таких основных вопросов, как оказание влияния на процесс законотворчества. Работа заключается в доне­сении до депутатского корпуса интересов соответствующих групп и фирм и организация с этой целью посещения «новых» объектов, встреч, презентаций, семинаров, конференций. Сюда же относят­ся подготовка кампаний в прессе, а также участие в разработке проектов соответствующих законов, указов и распоряжений.

Оказание влияния на решение органов исполнительной вла­сти требует усилий по созданию связей с властными структура­ми в процессе подготовки нормативных документов.

Можно привести многочисленные примеры ошибочного, не­оправданного «вхождения во власть» отдельных предпринимате­лей и хозяйственников. Усидеть сразу на двух стульях могут только немногие лица, но и им в конечном счете приходится делать выбор между практическим делом и политикой. Давно известно, что политики должны делать политику, талантливые, одержимые идеей предприниматели — заниматься бизнесом. Соотносить их интересы, обеспечивать результативные контакты с властными и общественными структурами должны компетент­ные профессионалы в области паблик рилейшнз, обеспечиваю­щие эффективное лобби.

Здесь может оказаться полезным и показательным зарубеж­ный опыт.

Практика американского лоббирования знает много случаев разоблачения отдельных сенаторов и следовавшее затем воз­мущение общественности. Поэтому, начиная с 1907 г. была принята серия законодательных актов, регулирующая и регла­ментирующая лоббирование в американском обществе. Так, в 1907 г. был принят федеральный закон, регламентирующий финансирование избирательных кампаний, в 1925 г. — закон о федеральной практике коррупции, в 1946 г. — закон о федеральном регулировании лоббиро­вания. Наконец, в 1987 г. были приняты окончательные поправки к новому федерально­му закону о регулировании лоббирования. Но, несмотря на мощную законодательную основу, созданные условия цивили­зованного взаимодействия лоббистов, и сегодня в практике ра­боты американского конгресса имеют место случаи коррупции и подкупа лиц из властных структур. Достаточно широкую ог­ласку получила в 1997 г. акция по лоббированию экспорта са­молетов марки (типа) Р-16 из США в Грецию, стоившая 45 млн. долл.

Компания «Филипп Моррис» ежегодно на лобби­рование собственных интересов выделяет из бюджета фирмы 10—12 млн. долл.

В соответствии с законом о федеральном регулировании в США предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчетность. Наиболее эффективное лоббирование ве­дется крупными ассоциациями, представляющими интересы от­дельных отраслей, торговых сфер, профессиональных союзов и промышленников. Ассоциации общенационального масштаба имеют центры на уровне федерального штата и местном уровне. Примером таких ассоциаций является Национальная ассоциа­ция производителей, На­циональная ассоциация риэлтеров, Американская медицинская ассоциация, Американский институт бензина.

Хотя спра­ведливости ради надо отметить, что и среди стран с развитой демокра­тической системой есть государства, в которых лоббизм вообще не признан официально, например, Франция или Италия. Здесь лобби­рование напрямую связывают с незаконной практикой давления на законодателей и чиновников с целью принятия решений в интересах лоббирующей организации.

В России сфера деятельности лоббистов, как правило, сосредоточена в Государственной думе РФ. Сегодня стоит вопрос о легализации лоббизма, что позволит сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик.

В России несколько раз предпринимались попытки принять закон о лоббизме. Сегодня некоторые партии уже начали формализовать свою лоббистскую деятельность. Одним из первых депутатских объединений, которое решилось открыто заявить, что намерено отстаивать интересы какой-то отрасли, стала группа «Народный депутат», заключившая соглашение с промышленным холдингом «Металлоинвест». Впоследствии было даже подписано совместное заявление «Нардепа» и целого ряда металлургических предприятий.

Отсутствие закона о лоббизме порождает много «неудобств» для службы «Связь с общественностью», что заставляет ПР-подразделение любой деловой структуры, будь то государственная или частная, внимательно и осторожно, не запятнав своей репутации, продвигать корпоративные интересы.

Среди основных направлений в работе лоббистов на первый план выступают:

• поиск достоверной фактической информации;

• оценка действий представителей государственной власти. Интерпретация потенциальной значимости грядущих за­конопроектов является одной из ключевых задач лоббиро­вания. Лоббисты предсказывают ход законотворческой деятельности и рекомендуют соответствующие действия в процессе их рассмотрения;

• оценка состояния и основных результатов коммерческой деятельности компаний и фирм. В результате почти еже­дневных контактов с членами Конгресса лоббисты дово­дят до их сведения позицию и мнение ведущих коммерче­ских компаний по отношению к действиям государства;

• защита позиции своих клиентов. Лоббисты наряду с пред­ставлением информации Конгрессу имеют возможность высказываться и быть выслушанными. Таким образом мнение многих деловых кругов доходит до конгрессменов и влияет на законотворчество.

• поддержка корпоративных продаж. Часто правительство является крупнейшим национальным закупщи­ком продуктов. Лоббисты действуют в интересах компа­ний, помогая им осуществлять выгодные продажи. Доб­рожелательные личные (приватные) отношения некото­рых лоббистов с государственными служащими могут ис­пользоваться в целях ориентации бизнеса компании, формирования ее имиджа;

• поиск и подбор персон, взаимодействие с которыми может по­мочь решить или ускорить решение лоббистской задачи;

• выработка стратегии и тактики защиты позиции лоббирующей организации (выбор путей осуществления лоббирования, подбор адекватных методов и инструментария).

Существует понятие возможностей или потенциала лоббистской деятельности (лоббистского потенциала). В комплекс этих возможно­стей входят следующие компоненты:

• связи с объектом лоббирования (близость к лицу или организа­ции, обладающей властными полномочиями для принятия решения),

• наличие необходимых ресурсов (ресурсного бюджета проекта), необходимых для реализации проекта,

• персональные качества внешнего консультанта (для варианта аутсорсинга) или команды специалистов из состава персонала организации,

• солидарные возможности сотрудников организации (их друзей, родственников, деловых связей и др.), которые обязан постоянно ана­лизировать менеджер в области коммуникаций,

• политические меры давления (забастовки, поддержка партий или депутатов представительных органов, других центров политичес­кого влияния, социальные протесты),

• экономические методы давления («бегство» клиентов, блокиро­вание лицензий, квот, контрактов и др.),

• привлечение к лоббированию СМИ и популярных комментаторов,

• использование возможностей служб безопасности.

Лоббистский потенциал является показателем возможностей орга­низации отстаивать свою правоту или интересы, добиваться внима­ния к своим проблемам или мнению. Коммуникационный менедж­мент организации должен уделять оценкам своего лоббистского потенциала самое серьезное внимание. Этот индикатор, как и финан­совые показатели, обладает изменчивой ликвидностью, зависит от многих субъективных и объективных факторов Его значение может в короткий срок серьезно ослабнуть. Поэтому забота о поддержании та­кого потенциала является главной профессиональной задачей менеджеров по коммуникациям.

Что касается путей осуществления задач, то основных всего два:

• использование открытой, публичной формы диалога с органами законодательной или исполнительной власти (добавляется потенциал давления некомпетентной, но могущественной силы общественного мнения, массовых средств формирования мировоззрения, в открытое обсуждение проблемы вовлекаются политические силы, и вопрос пе­реходит в статус общественно значимых. В подобной обстановке про­блемы решаются, зачастую, не на основе аргументов или в правовом поле, а на базе доминирующего мнения общества),

• использование закрытой, «подковерной» борьбы мнений, персо­нальное воздействие взаимодействующих сторон без посредников (применимо при сильном лоббистском потенциале организации и при устоявшихся тесных связях с рядом влиятельных персоналии из чиновничьей среды).

Непрямое лоббирование предполагает групповую дея­тельность, предназначенную влиять на парламент и прави­тельство путем формирования общественного мнения че­рез средства распространения новостей и рекламу. Та­кое лоббирование в США ведется комитетами полити­ческих действий, собираю­щих средства для поддержки или поражения конкретных кандидатов в Сенат и Палату представителей Конгресса США.

В практике лоббирования широко используется путь широкомасштабной защиты интере­сов, так называемое лоббирование «у корней травы». Основу действенности прак­тики лоббирования «у корней травы» составляет широкомас­штабная массированная и концентрированная серия быстрых и точных атак — десятки тысяч людей, фирм, компаний, профес­сиональных союзов в течение нескольких дней, часов одновре­менно засыпают парламентариев письмами, факсами, сообще­ниями через Интернет, телефонными звонками на одну и ту же тему, добиваясь решения одной проблемы. Примером может служить кампания 1983 г. Банки и ассоциации аккумулирования денежных средств и займов убеди­ли общественность направить в адрес сенаторов и конгрессме­нов мощный поток писем, заставивший бы последних отменить закон об удержании этими учреждениями налога на уплату про­центов по вкладам в пользу федерального правительства. Налог был отменен.

Лоббирование часто бывает необходимо, и провал лоб­бирования нередко имеет свою цену для общенациональ­ных интересов. Например, введение законодательных регуляторов, ставящих отечественных производителей в менее выгодные условия, чем их иностранных конкурен­тов, должно сопровождаться информированием парламен­тариев о международной практике в этом вопросе. Не­редко сами парламентарии бывают недовольны неучасти­ем общественности и деловых кругов в подготовке и об­суждении законопроектов.

Российский парламент составляют представители субъектов Федерации, отдельные фракции и группы, имеющие конкури­рующие интересы. Эффект разногласий может быть сбалансиро­ван специальным механизмом лобби. В России интересы бан­ковского, нефтепромышленного, аграрного и оборонного секто­ров отстаиваются на организованной основе. В парламенте сло­жились формальные механизмы влияния граждан и организаций на представителей исполнительной и законодательной власти, несмотря на отсутствие закона о лоббировании.

Организации и граждане могут адресовать свои предложения, замечания по законодательству субъектам права законодательной инициативы: депутатам Государственной Думы, Совету Федерации, законодательным органам субъектов РФ на местах, Президенту РФ. У нас в России, так же как и в США, большую часть законопроек­тов пишут не политики, а государственные служащие.

Основная законодательная работа осуществляется 28 комите­тами Государственной Думы, в том числе комитетами по эконо­мической политике, аграрным вопросам, обороне, промышлен­ности, энергетике, строительству, образованию, комитетом внешних экономических связей и др.

Создание проекта каждого закона и процесс прохождения его через Госдуму ведется соответствующим комитетом. При этом нередко практикуется дополнительное включение в ту или иную депутатскую комиссию представителей заинтересованных организаций.

Практика выработала советы для лоббистов:

1. Не делай ничего как индивидуальная компания или груп­па давления, которая может быть представлена в соста­ве ассоциации или в объединении с другими компани­ями. Гораздо больший авторитет и интерес к себе можно иметь, действуя как часть большего объединения, и не только в глазах медиа.

2. Нацеливайся на членов Парламента, которые, возможно заинтересованы, — либо в твоем бизнесе, либо в целях твоей филантропии, или в группе давления. Члены пар­ламента могут представлять округа, чьи жители заняты в твоей компании.

3. Установи хорошие контакты с государственными ве­домствами и должностными лицами в соответствую­щей сфере, которые будут заинтересованы в твоих про­блемах. Сделай себя и своих старших коллег доступ­ными для них.

4. Если проблема серьезна, — такая как базовое законо­дательство, — подкрепляй лоббирование выпуском не­обходимых статей или других материалов в медиа, и в экстремальных случаях, используй рекламу.

5. Делай материалы для политиков, и даже для госслужа­щих такими короткими, как только возможно, потому что они заняты. Соблюдай фактичность и точность — по этическим и практическим причинам. Если твои ма­териалы дезориентируют, тебе больше не поверят.

7. Имей долгосрочный взгляд.

8. Будь независим. Политики ценят независимую точку зрения.

9. Будь информирован. Госаппарат преуспевает, если он информирован. Своевременные факты, глубокое зна­ние предмета, и конкретные примеры бесценны.

10. Будь внепартиен. Дела лучше представлять на внепар­тийной основе. Хотя политические нюансы необходи­мо чувствовать, политику лучше оставить политикам.

11. Публикуйся. Ясное и убедительное мышление в стать­ях замечается в Вашингтоне и Белом Доме.

12. Рассматривай вещи широко. Не проталкивай пустяко­вых интересов. Адресуйся к более широким интере­сам и твой совет будет искомым.

13. Будь упорен. Длительные и настойчивые затраты вре­мени необходимы для ведения дел с законодателями.

14. Будь практичен. Политики ценят практические реко­мендации, которые они могут защищать перед своими избирателями.

15. Будь честен. Политики и пресса умеют распознавать липу. Честность — политика, которая работает.

Общественность и власти всячески стремятся взять "торговлю влиянием" под контроль, сделать ее гласной. Американским конгрессом утверждено положение, согла­сно которому каждый, кто подает заявку на государст­венную дотацию, контракт или ссуду либо получает их, обязан сообщить соответствующему ведомству имена всех связанных с ним платных лоббистов и консультантов, а также суммы их гонораров и сущность оказываемых услуг.

Американские социологи отмечают, что в последние годы грань между лоббизмом и общественными связями все больше стирается. Становится все очевиднее — ком­пании общественных связей играют все большую роль в процессе работы с правительством. Политика правитель­ства приобретает "реактивный" характер, то есть решения на политическом уровне принимаются только в ответ на общественное давление. Формирование групп влияния превратилось в одну из функций ПР, службы связи с общественнос­тью. Одна из специфических технологий из арсенала ком­муникационного менеджмента.

С точки зрения коммуникации лоббистские действия представляют не что иное, как обратную связь общества с властью. Причем социальное содержание такого диалога выгодно отличается от силового (иногда экс­тремистского) давления. Интерес организации является отражением консолидированного мнения определенной (малой или большой) соци­альной группы. Это может быть небольшой коллектив или многотысяч­ное сообщество клиентов организации, которые противятся ущемлению своих прав, но решили отстаивать свои интересы не в форме жесткого противостояния мнений, а путем убеждения. Процесс лоббирования сдер­живает естественное стремление властей к неограниченному администри­рованию без консультаций с обществом. Лоббирование позволяет отстаи­вать свое мнение тем общественным группам, лишенным иной легальной возможности отстоять свои права и интересы, которые, впрочем, часто противоречат запросам других общественных групп и слоев.