Тема 3. Законотворческий процесс

Законотворческий процесс - это процесс создания законов.

Законы принимает Государственная дума (нижняя палата парламента РФ -Федерального Собрания), а утверждает или отклоняет эти законы Совет Федерации (верхняя палата ФС).

Законотворческий процесс состоит из пяти стадий:

1.Законодательная инициатива - это право внесения законопроекта для обсуждения в Государственную думу. Этим правом (правом законодательной инициативы) по Конституции РФ обладают:

1) президент РФ;

2)Совет Федерации;

3) члены Совета Федерации (СФ);

4) депутаты Государственной думы;

5)законодательные органы субъектов РФ (например, Законодательное собрание Нижегородской области, т.е. местный парламент области);

6) высшие суды России - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

2. Обсуждение законопроекта в Думе:

1) парламентские слушания - это предварительное (неофициальное) обсуждение. Здесь заслушиваются мнения парламентариев, государственных и общественных деятелей, а также специалистов-экспертов.

2) официальное обсуждение:

-первое чтение законопроекта - прорабатываются его главные положения;

- второе чтение (самое тщательное) - весь проект рассматривается по статьям, вносятся необходимые поправки;

- третье чтение - депутаты уже не могут вносить поправки, они только одобряют или не одобряют законопроект.

При каждом чтении проект закона может быть отклонен, а может быть решено принять его сразу в трех чтениях.

3. Принятие закона в Думе.

4. Принятие закона в Совете Федерации (сф).

После принятия в Госдуме закон поступает в СФ, где он в 14-дневный срок должен быть рассмотрен - принят или отклонен.

Обязательно должны быть рассмотрены только федеральные законы, принятые Госдумой по вопросам, специально перечисленным в Конституции РФ (международные договоры, государственная граница, война и мир и т.п.).

Если закон не относится к числу тех, которые обязательно должны быть рассмотрены СФ, то согласие с ним может быть выражено путем «молчаливого одобрения» - в течение 14 дней закон просто находится в СФ, после чего считается одобренным.

5. Подписание и обнародование закона.

Принятый парламентом (обеими палатами) федеральный закон направляется президенту РФ. В течение 14 дней он должен его рассмотреть и подписать либо наложить вето, т.е. вернуть на повторное рассмотрение.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов каждой палаты парламента, то президент РФ обязан подписать его в течение 7 дней.

Подписанный президентом закон должен быть обнародован, т.е. опубликован в специальных изданиях (например, в «Российской газете»). Только опубликованный закон вступает в действие.

В РФ президент имеет право только на относительное вето, но не абсолютное: он может только приостановить закон, но не может окончательно его отклонить.

Тема 4. Понятие и виды юридической ответственности

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, принудительных мер в порядке, установленном законом.

Основные виды юридической ответственности:

1) уголовно-правовая - это ответственность за преступления, поэтому она предусматривает самые строгие санкции (вплоть до смертной казни или пожизненного заключения). Смертная казнь в России не отменена, но ее применение приостановлено, поэтому ее заменяют пожизненным заключением.

Уголовная ответственность наступает с 16 лет, за тяжкие преступления - с 14 лет.

2) административно-правовая - это ответственность за нарушение общественного порядка, правил дорожного движения и т.д.

Виды наказаний - предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест и т.д. Наступает с 16 лет.

3) дисциплинарная - это ответственность за нарушение различных уставов, правил внутреннего распорядка организаций и учреждений.

Наказания - выговор, понижение в должности, увольнение и т.д. Наступает с 16 лет.

4) гражданско-правовая - ответственность за ущерб имуществу или некоторым личным неимущественным правам (например, чести и достоинству гражданина).

Здесь применяются санкции в основном имущественного характера - возмещение убытков, штраф и т.д.

Наступает с 18 лет.

5) материальная ответственность - установлена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работником имуществу работодателя.

Наказание - штраф.

В ряде случаев закон освобождает гражданина от юридической ответственности: при необходимой обороне, при недееспособности правонарушителя (например, психическая болезнь) и т.д.