Тема 12. Особенности административной юрисдикции

Административное право регулирует отношения граждан (а также организаций, предприятий) с представителями исполнительной власти при исполнении ими их обязанностей (например, при охране полицией общественного порядка).

Административная правоспособность - наличие у гражданина, исполнительного органа обязанностей, прав и ответственности, позволяющих им вступать в правовые отношения. Она возникает с момента рождения гражданина.

Административная дееспособность - способность гражданина лично осуществлять свои права и обязанности по отношению к исполнительной власти. Она наступает с 16 лет. Например, с этого возраста на гражданина может быть наложен штраф за нарушение правил дорожного движения.

Различные ведомства, например, полиция, имеют право и обязанность решать какие-либо вопросы, наказывать за какие-либо нарушения.

Административная юрисдикция - это деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по решению административных дел и применению необходимых санкций в административном порядке, т.е. часто без обращения в суд. Так, здесь рассматриваются:

- административные правонарушения. Например, инспектор ГИБДД на месте рассматривает нарушение пешеходом правил дорожного движения, составляет протокол об административном правонарушении и применяет наказание в виде штрафа;

- споры. Например, предприниматель может оспорить решение налогового органа о взыскании налога;

- жалобы граждан. Например, если гражданину отказали в выдаче загранпаспорта (в регистрации автомобиля и т.п.), он имеет право обратиться с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

Все перечисленное выше делается на основе разных законов. Важную роль в административной юрисдикции играет Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП).

Законом установлены:

1) органы и должностные лица, решающие конкретные административные дела;

2) компетенция этих органов и должностных лиц (их полномочия, права и обязанности);

3) сроки рассмотрения дел;

4) порядок обжалования принятых решений, в том числе в суде.

Таким образом, значительная часть административных дел может рассматриваться не только судами, но и государственными органами (должностными лицами), которые имеют право применять административные взыскания.

Основные виды административных взысканий:

1) предупреждение в письменной форме;

2) административный штраф;

3) конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства) орудия совершения административного правонарушения. Например, конфискация ружья у браконьера.

4) лишение специального права, например, права управления автомобилем;

5) административный арест на 15 суток.

Дела об административных правонарушениях могут рассматривать:

- судьи районных (городских) судов, мировые судьи;

- органы внутренних дел (полиция);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- различные инспекции (налоговая, пожарная, таможенная) и др.

Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может назначить административное наказание в пределах своей компетенции.

Например, только судья может назначить наказание в виде административного ареста.

Однако один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен нескольким органам. Например, наказание за мелкое хулиганство может назначить как судья, так и орган внутренних дел.