14. Государственное управление в Российской империи в конце XIX века – начале XX века

Реформы Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа, просвещение, государственное хозяйство, цензура. Консервативные реформы в конце XIX века. Революция 1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг.

В царствование императора Александра II (1856-81) была проведена реорганизация системы государственного управления, затронувшая все стороны общественной жизни, создание всесословного общества, развитие самоуправления.

1861 год – отмена крепостного права. Крестьяне получали личную свободу. Земля выкупалась государством у помещиков и передавалась крестьянской общине с оплатой в рассрочку на 50 лет. Среди крестьян было организовано сельское и волостное управление.

1864 год – земская реформа. Новые органы местного самоуправления – Уездные земские собрания, избирались на 3 года. Депутаты – гласные представители, избирались от землевладельцев, владельцев городской недвижимости и сельских общин. Во главе уездного собрания избирался уездный предводитель. На постоянной основе при Земском собрании действовала Уездная земская управа. Ежегодно в губернских городах проводился съезд депутатов от Уездных земских собраний. Эти депутаты образовывали Губернское земское собрание, которое осуществляло общее руководство хозяйственной деятельности на территории губернии. Губернское собрание избирало Губернскую земскую управу. В ведении земства находились вопросы образования, здравоохранения, продовольствия, дорожного строительства, ветеринарной службы. Права земских органов власти: сборы уездных сборов и установление уездных повинностей, использование земского капитала и имущества.

1864 год – судебная реформа. Суд отделялся от исполнительных органов власти, становился единым для всех граждан. Судебная система состояла из 3х уровней:

Мировые суды. Разбирались уголовные и гражданские мелкие дела. Избирались Уездным земским собранием или Городской думой. В сельской местности существовали волостные судьи.

Окружные суды в губернских городах назначались правительством.

При окружных судах образовывались суды присяжных, которые решали наиболее важные уголовные дела. Для ведения следствия назначались специальные судебные следователи – прокуроры. Судебное следствие отделено от полиции. Суд д.б. проходить обязательно в присутствии обвиняемого и его защитника. В 1863 г. отменены телесные наказания.

1870 год – реформа городского самоуправления. Все горожане, которые уплачивали городские повинности с земли, торга или промысла, получали право избираться в Городскую думу. Депутаты Городской думы – гласные представители. Они избирали городского главу и Городскую управу. Управа – это постоянный исполнительный орган, избирающийся на 4 года. Занималась городским хозяйством и экономическими вопросами.

1874 год – военная реформа, всеобщая воинская повинность. Все мужчины от 21 года призывались на службу посредством выбора по жребию. Срок службы – 6 лет в строю и 9 лет в запасе.

1863 год – финансовая реформа. Введен единый государственный бюджет, введен главный финансовый контроль. В 1860 г. основан Государственный Банк России, который д.б. регулировать кредитную политику и деятельность частных банков.

В 1881 году Александром II был одобрен закон, ограничивший самодержавие. Выборные представители земств получали право участвовать в работе Государственного Совета и принимать участие в обсуждении принятия законов. Однако, по причине убийства Александра IIзакон не вступил в силу.

В конце XIX века в правление Александра III были проведены контрреформы. Суть: 1. Поддержка дворянства как основной социальной опоры правительства, выделение для дворян квот на земских выборах. 2. Ограничение местного самоуправления, усиление контроля за земствами со стороны правительства. 3. Русификация национальных окраин. 4. Ужесточение цензуры.

К 1864 году сложилась государственная система:

• Различная степень развития регионов. Западные – высоким развитием промышленности, с/х, а восточные – мало населены русскоязычным населением, низкий уровень развития.

• Многонациональный состав населения, интегрированный в единую социальную культуру.

• Низкий уровень развития социальной сферы.

• Большое количество чиновников, раздутый административный аппарат.

• Государственная власть основывалась на принципе абсолютизма.

1905 год – революция. 17 октября 1905 года был издан Новый манифест, в котором населению России предоставлялась гражданская свобода, неприкосновенность личности, законодательная власть передавалась в Государственную Думу. В соответствии с принятыми законами в 1906 году законы Российской империи вступают в силу после их одобрения императором, Государственным Советом и Государственной Думой.

Высшая власть принадлежит императору. Он имеет право законодательной инициативы; имеет право делегировать власть подчиненным – гос служащим. Государственный Совет и Государственная Дума созываются императором. Император может заменять любых членов Государственного Совета и распускать Государственную Думу. Гос совет наполовину назначался императором, наполовину избирался по социально-профессиональному признаку. Совет министров – исполнительная власть. В законах 1906 г. Впервые говорится о правах и обязанностях подданных Российской империи.

В 1906г. На должность главы Правительства назначен П.А. Столыпин. Его деятельность в области гос управления сводилась к: чрезвычайное положение для подавления революционных выступлений; смертная казнь за политические преступления; частная собственность на землю для крестьян; освоение восточных окраин.