37. Понятие местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления: общественные, государственная, государственно-общественная.

Местное самоуправление – это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятелен в решении вопросов местной жизни.

Местная власть :

- проводит в жизнь политику государства на местах

- обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами

- МСУ дополняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд услуг.

1. Теория свободной общины.

Эта теория исходила из признания общины как естественно сложившегося организма, независимого от государства.

Исходя из этой теории, выводились основные признаки самоуправления:

 Управление общинными делами, в сущности, отличаются от государственного управления

 Должностные лица общинного управления должны являться органами не государства, а общины; органы общинного управления должны быть отделёнными от государства юридически

(Её суть – община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государства не создает общину, а лишь признаёт её. Круг общинных дел отличен от государственных. Государственное вмешательство в её внутренние дела не допустимо. Представители – Р. Гнейст, О. Лабард, Э. Майер).

2. Хозяйственная теория.

В ней самоуправление понималось как заведование не государственными, а собственными делами общины.

(Функции самоуправления строго хозяйственные.Этим оправдывается самостоятельность общины и отсутствие государственного надзора за её деятельностью)

3. Теория общественного самоуправления.

Исходит из противопоставления местного сообщества государственному, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство ведало только своими собственными интересами.

4. Теория государственного самоуправления.

Представители: Л. Штейн, Гейет. Суть: одна из форм организации местного, государственного управления. Все полномочия МСУ даны государством, но местное самоуправление осуществляется не политическими лицами, а самими местными жителями.

2 направления:

o Политическое. Представители связывали самостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования и говорили о том, что зависимость чиновника со службой обуславливается источником средств существования.

o Юридическое. Правительственные учреждения предназначены только для того, чтобы исполнять волю государства, а органы МСУ, хотя и входят в состав государства и подчинены ему, являются особыми юридическими лицами, обладающими обязанностями и правами.

Представители из России. Градовский – приверженец политической теории. Чичерин – юридической.

5. Теория дуализма МСУ.

Теория исходила из понимания двойственной природы МСУ. С одной стороны, самостоятельность в решении местных дел, с другой стороны, осуществление на местном уровне государственных функций.

Местные органы, осуществляя свои функции, выходит за рамки местных вопросов и должны действовать как инструмент государственного управления.

6. Теория социального обслуживания.

Делает упор на осуществлении местным самоуправлением одной из своих задач: предоставление услуг населению.