39. Состав органов местного самоуправления: структура, функции

Классификация органов местного самоуправления. Зарубежный и отечественный опыт организации муниципальной власти. Модели организации местной власти по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления: формирование, полномочия. Местная администрация.

Органы МСУ:

I. По способу образования

1. Выборные

2. Другие:

а. Формируемые на добровольной основе

б. Формируемые на основе назначения

в. Формируемые на основе кооптации по установленным нормам

II. По назначению

1. Общего назначение

2. Специального назначения

III. По полномочиям

1. Исполняющие собственные полномочия

2. Исполняющие отдельные государственные полномочия

3. Исполняющие добровольные полномочия

IV. По типу исполнения функций

1. Представительный орган (проектная функция)

2. Исполнительный орган (програмная функция)

Глава муниципального образования.

Модели избрания главы МО:

Избирается населением и возглавляет местную администрацию

Избирается населением и возглавляет представительный орган МО

Избирается из состава представительного органа МО

Полномочия главы МО:

Представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО

Подписывает и обнародует Устав и другие правовые акты

Издаёт в пределах своей компетенции правовые акты

Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа

Глава МО может сложить с себя досрочно свои полномочия:

1.Смерть

2.Отставка по собственному желанию

3.Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства

4.Отрешение от должности в соответствии с решением суда

5.Отзыв избирателями

6. Досрочное прекращение полномочий представительного органа

Представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган – это избранный населением, обладающий правом представлять население и принимать за него решения, которые будут действовать на территории МО.

Существует 2 варианта формирования представительного органа:

1.Может состоять из глав поселений, входящих в МО и депутатов представительного органа тих муниципальных поселений.

2.Избираться на муниципальных выборах.

В России установлен нижний предел численности депутатов:

7 человек. При численности жителей менее 1000чел.

10 человек. При численности жителей до 10 тыс.чел.

15 человек. При численности жителей от 10 до 30 тыс.чел.

20 человек. При численности жителей 30-100 тыс.чел.

25 человек. При численности жителей 100-500 тыс.чел.

35 человек. При численности жителей свыше 500 тыс.чел.

Представительный орган обладает исключительной компетенцией, т.е. вопросы, не требующие проведения референдума, обсуждений и не вправе решать никакой другой орган. Население может обсуждать, но решение за представительным органом.

К исключительной компетенции относится:

1.Утверждение местного бюджета

2.Принятие Устава

3.Принятие планов и программ муниципального развития

4.Определение порядка участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве

5.Установление порядка распоряжения имуществом

Структура представительного органа:

1.Руководящее звено (председатели, заместители, президиум). Ведёт заседание, координирует деятельность комиссий и комитетов, контролирует выполнение регламента.

2.Функционально-отраслевые подразделения – постоянные или временные комиссии и Комитеты

3.Территориальные структуры или политические фракции

4.Аппарат представительного органа (отдел по работе с гражданами, общий отдел, юридическая служба и т.д.)

Основания для досрочного прекращения полномочий представительного органа:

а. Роспуск представительного органа законодательно й властью субъекта РФ

б. Самороспуск. Принимается, если «за» 2/3 голосов депутатов

в. Вступление в силу решение суда

г. Преобразование МО.

Местная администрация: функции, полномочия, структура.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган.

Функции:

1. Исполнение ФЗ, законов субъектов и законы МО

2. Разработка проекта местного бюджета

3. Разработка проекта программ социально-экономического развития МО

4. Распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом.

При проведении конкурса на должность управляющего представительный орган решает следующие вопросы:

1. Определяет порядок проведения конкурса

2. Состав комиссии

3. Назначает членов конкурсной комиссии

4. Выбирает лицо на должность главы администрации из кандидатов

5. Утверждает условия контракта

6. Утверждает структуру администрации

Контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Функции:

 Контроль за исполнением местного бюджета

 Контроль за выполнением отчёта об исполнении местного бюджета

 Контроль за соблюдением управления и распоряжения имуществом

Способы формирования:

1. На муниципальных выборах непосредственно населением

2. Представительным органом

Избирательная комиссия организовывает подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ МО.