21. Система органов исполнительной власти Российской Федерации

Система и функции федеральных органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Понятие «государственный орган». Классификация государственных органов по функциям. Организация государственного органа.

Система федеральных органов исполнительной власти определена Президентом РФ от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» № 724. Систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации можно разделить на 3 блока:

• Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы: Министерство МВД, Министерство Иностранных дел, Министерство обороны)

• Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (так называемые административные органы Минздравсоцразвития, Министерство культуры, Минобразования и науки)

• Федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (Федеральная антимонопольная служба, таможенная служба, космическое агентство)

Порядок взаимоотношений федеральных министерств со службами и агентствами, их полномочия, а также порядок осуществления ими своих функций определены в положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. Федеральные министры представляют кандидатуры на должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных служб и агентств Правительству РФ. Эти заместители и руководители подчиняются Правительству РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Федеральные министры назначают заместителей руководителей федеральных служб и агенств, а также руководителей территориальных органов. Территориальные органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определённой территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач, сведений о территории и финансово-экономического обоснования.

22. Законодательная власть в системе государственного управления

Роль законодательной власти в государственном управлении. Парламент и его сущность как органа представительной законодательной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации. Полномочия и предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Аппараты палат российского парламента, их организационная структура.

Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные правила (законы), имеющие общий характер и высшую юридическую силу. Органы законодательной власти осуществляют управление государством путём принятия законов и иных правовых актов, а также путём формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.

Парламент - законодательный и коллегиальный орган государства.

А)Однопалатный парламент функционирует в Китае, Египте Дании.

Б)Двухпалатный парламент: почти во всех странах большими правами обладает нижняя палата. Она всегда избирается непосредственно гражданами, но иногда закон устанавливает фиксированное представительство от разных категорий населения (например, в Уганде помимо общей нормы представительства есть 10 представителей от армии, пять — от пенсионеров и инвалидов, три — от рабочих и т.д.). Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов, назначения.

Функции парламента: орган народного представительства, выражающий его суверенитет; законодательная функция; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; осуществление контроля в отношении органов исполнительной власти.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание - состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

К ведению Совета Федерации относится: одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой; утверждение изменения границ; утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения); назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ; отрешение Президента от должности.

К ведению Государственной Думы относится: принятие федеральных законов; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии;

-выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.