Тема 8. Международно_правовые средства разрешения

МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

8.1. Понятие международного спора

Без механизма мирного разрешения споров система международных отношений не может

нормально функционировать. Международное право, как и любая иная правовая система, обладает

средствами урегулирования споров на основе права. Особенность рассматриваемой системы состоит

в том, что применение предусматриваемых ею средств способно весьма существенно затронуть

осуществление суверенных прав государства. Этим объясняется сравнительно медленное развитие

международного права, а также то, что основное место в нем занимают согласительные, а не судебные

средства. Более того, все средства, включая судебные, в значительной мере направлены не столько

на строгое применение права, сколько на достижение решения, приемлемого для сторон в споре.

Первый судебный орган – Постоянная палата международного правосудия – был учрежден в

соответствии со Статутом Лиги Наций, на базе которого был разработан Статут Международного

суда ООН. Практически все международные организации неизбежно занимаются улаживанием

споров в той или иной форме. Как особая отрасль институт мирного разрешения споров формировался

в течение последних десятилетий. Основы были заложены Уставом ООН и Декларацией о принципах

международного права 1970 г., изложившей содержание главного принципа отрасли – принципа

мирного разрешения споров.

Специальным принципом отрасли является принцип свободного выбора средств мирного разрешения

споров. Вытекающее из этого принципа обязательство государств решать все свои споры исключительно

мирными средствами таким образом, чтобы не поставить под угрозу международный мир и

безопасность, а также справедливость, имеет первостепенное значение как для правового, так и для

политического порядка в мире. В соответствии с нормами международного права все государства

обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать

угрозе международный мир и безопасность.

Институт мирных средств разрешения международных споров – межотраслевой. Его нормы

содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде

других отраслей международного права.

Основными источниками данного института являются: Конвенция о мирном решении международных

столкновений 1907 г., пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных

споров 1928 г. (в ред. 1949 г.), Устав ООН, уставы региональных организаций, Декларация о принципах

международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., обычаи.

Термин «международные споры» употребляется в узком и широком смыслах. В первом случае

под этим понимаются лишь те ситуации, которые характеризуются конкретными участниками,

достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом. Во втором – любые

конфликтные межгосударственные отношения. Среди последних Устав ООН выделяет особую

категорию – «ситуации, которые могут привести к нарушению мира». Таким образом, спор – это

совокупность взаимных притязаний субъектов международного права по неурегулированным

вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров. Под ситуацией

понимается совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между

субъектами вне связи с конкретным предметом спора. Таким образом, при ситуации состояния спора

еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения; ситуация – это состояние потенциального

спора.

51

Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в

Совете Безопасности участвующий в споре член Совета Безопасности обязан воздерживаться от

голосования, а при рассмотрении ситуации – не обязан. В отношении споров, угрожающих миру,

Совет Безопасности наделен особыми правами. Он может по собственной инициативе расследовать

любой такой спор, рекомендовать надлежащую процедуру урегулирования, а также условия разрешения

спора.

Кроме того, Устав различает еще две категории споров: юридического характера и все остальные.

Статут Международного суда отнес к юридическим спорам прежде всего те, что касаются толкования

договора, любого вопроса международного права, наличия факта, представляющего нарушение

международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение обязательств. Практика

показывает, что политические споры, особенно связанные с важными интересами, государства не

передают на рассмотрение арбитражей и судов, а предпочитают решать политическими средствами.

Это дает основание выделить три основных вида средств мирного разрешения споров: согласительные,

судебные, международные организации. При этом первые два вида целиком посвящены

разрешению споров. Для организаций разрешение споров представляет лишь одно из направлений

деятельности. При этом средства «должны соответствовать условиям и природе спора».

Принцип свободы выбора средств постепенно уточнялся в практике: а) к соответствующим

средствам следует прибегать как можно раньше; б) в случае недостижения результата при помощи

одного из средств нужно последовательно переходить к использованию альтернативных средств;

в) недопустимы действия, затрудняющие решение спора.

Существенную роль в формировании отрасли сыграли довольно многочисленные резолюции

Генеральной Ассамблеи ООН. Наиболее полно соответствующие правила изложены в Манильской

декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г. Новые тенденции отражены в

Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному

миру и безопасности, в 1988 г. Декларация воплотила идею превентивной дипломатии.

Немалую роль в формировании отрасли играют региональные акты. Сегодня многие многосторонние

и двусторонние договоры предусматривают процедуру разрешения связанных с ними споров.

8.2. Международно_правовые средства разрешения споров

В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, продолжение которого могло

бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны стараться разрешить его

посредством переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства,

обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору.

1. Непосредственные переговоры и консультации. Содержание непосредственных переговоров

заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления

непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры – это наиболее

удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий.

Переговоры можно классифицировать:

• по предмету спора (мирные, политические, торговые и др.);

• по количеству участников (многосторонние и двусторонние);

• по уровню представительства сторон (межгосударственные, межправительственные).

Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.

Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой

договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного

рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий. Целью

консультаций является предупреждение возникновения международных споров.

2. Добрые услуги – это такой способ разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в

споре, по своей инициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процесс

урегулирования. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между

сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует; ее

задача – облегчить взаимодействие спорящих сторон.

3. При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство,

представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве

самостоятельного участника. Посредничество (как и добрые услуги) предполагает участие в

переговорах третьего государства. Однако имеются и различия между ними. Во-первых, к

посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрые услуги могут

52

использоваться с согласия лишь одного спорящего государства. Во-вторых, цель посредничества

состоит не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций сторон: посредник может

вырабатывать свои проекты урегулирования спора и предлагать их сторонам.

4. Международная примирительная процедура.

А. Следственные комиссии. В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных

интересов государств и проистекающих из разногласий в оценке фактических обстоятельств

ситуации, стороны вправе учредить специальный международный орган – следственную комиссию

для выяснения вопросов фактов. Следственные комиссии учреждаются на основании особого

соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок

и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания, язык разбирательства. Расследование

комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки

излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и

экспертов, которые должны быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные

материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется

протокол. После того как стороны представили все разъяснения и доказательства, все свидетели

выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Доклад комиссии

ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Стороны имеют

право использовать решение комиссии по своему усмотрению.

Б. Согласительные комиссии – получили широкое распространение в международной практике.

Они имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило,

не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение

спорного вопроса. Однако в отличие от арбитража и суда окончательное решение по делу принимается

сторонами, которые не связаны выводами комиссии. В соответствии с положениями Акта о мирном

разрешении международных споров 1985 г. постоянная согласительная комиссия состоит из пяти

членов. По одному члену комиссии назначают спорящие стороны, три других избираются из числа

граждан третьих стран. В случае затруднения в выборе членов их назначение может быть поручено

председателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решено жребием.

5. Международные третейские суды (арбитраж) – организованные на основе соглашения сторон

разбирательства споров отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых

обязательны для сторон. Различают арбитраж ad hoc и институционный арбитраж.

• Арбитраж ad hoc (специальный арбитраж) создается сторонами для рассмотрения конкретного

спора. В этом случае спор на рассмотрение арбитража передается на основании арбитражного

соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбитров или конкретные лица

в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства и другие вопросы.

• Институционный арбитраж осуществляется постоянно действующим арбитражным органом.

Государства заранее обязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам

толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по

определенным категориям споров. Разрешение разногласий посредством арбитража имеет большое

сходство с судебным способом, однако в отличие от судебной процедуры состав арбитражного органа

зависит от спорящих сторон. Обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность

добросовестно подчиниться его решению.

6. Международная судебная процедура – один из видов разрешения международных споров.

Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях

как универсального, так и регионального характера.

Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенция

фиксируется в учредительном акте; суды также принимают собственные регламенты. Решения судов

обязательны для сторон и обжалованию не подлежат.

В зависимости от характера рассматриваемых споров международные суды делятся на суды по

разрешению:

а) межгосударственных споров (Международный суд ООН, Экономический суд СНГ);

б) как межгосударственных споров, так и дел, возбуждаемых физическими и юридическими

лицами против государств и международных организаций (Европейский суд по правам

человека);

в) трудовых споров в рамках международных организаций (Административный трибунал МОТ);

г) по привлечению к ответственности физических лиц (Международный уголовный суд);

д) различных категорий споров (Суд ЕС).

53

Например, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. создан Международный

трибунал по морскому праву. Трибунал рассматривает споры между: государствами – участниками

Конвенции 1982 г.; субъектами контрактов по разработке морского дна; Органом по морскому дну и

государством-участником, юридическим или физическим лицом в случаях, когда Орган несет

ответственность за ущерб этим субъектам.

7. Разрешение споров в международных организациях. В последнее время в практике международных

отношений получил широкое распространение способ решения разногласий в органах

международных организаций.

Организация Объединенных Наций и ее органы играют важную роль в предотвращении и

устранении международных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениям

или вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержанию международного

мира и безопасности. Государства – участники спора должны учитывать возможность

обращения к соответствующим органам ООН для получения советов или рекомендаций в отношении

превентивных мер для урегулирования разногласия. Любому государству – стороне в споре или

государству, которого непосредственно касается ситуация, – следует обращаться к Совету Безопасности

на ранней стадии спора.

• Совет Безопасности учитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций

для обзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки к предупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет

рассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например, назначение

Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенному вопросу. Когда какойлибо

конкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности без просьбы о созыве

заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведения консультаций с целью изучения фактов,

относящихся к спору или ситуации, и наблюдения за ними.

Совет Безопасности вправе направить на ранней стадии миссии по установлению фактов или

миссии добрых услуг или для обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включая

наблюдателей и операции по поддержанию мира в качестве средства предотвращения дальнейшего

обострения спора или ситуации в соответствующих областях.

• Генеральная Ассамблея ООН рассматривает возможность использования положений Устава для

обсуждения споров или ситуаций, когда это целесообразно, возможность вынесения рекомендаций.

• Генеральный секретарь ООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен

в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными

средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить свои добрые услуги или другие

имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.

Таким образом, в рамках международных организаций действуют как органы общей компетенции,

в полномочия которых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированные

органы по рассмотрению отдельных категорий дел.

Контрольные вопросы

1. Что понимается в международном праве под спором и ситуацией?

2. Что предполагают переговоры и консультации?

3. Как происходит согласительная процедура?

4. Каковы правила оказания добрых услуг и посредничества?

5. Каковы особенности разрешения споров международными судами и международным арбитражем?

6. Как происходит разрешение споров международными организациями?

Литература: N№ 2, 3, 5, 8, 10, 12–18, 22, 26–30, 36, 43, 49, 51–53, 68, 76, 77, 98, 111, 114–116, 121–125, 141, 147, 158,

166–168, 170–192, 257.

54