Тема 9. Право международных договоров

9.1. Право международных договоров: понятие, источники, субъекты

Международные договоры в письменном виде закрепляли соглашения государств с конца IV –

начала III тысячелетия до н.э. Древнейшие договоры рабовладельческих государств посвящались, в

основном, вопросам войны и мира, перемирия и союзов. Как правило, это были двусторонние договоры.

С развитием международных отношений круг вопросов договорного урегулирования расширялся.

Стали заключаться договоры о границах, торговле, правах иностранцев и др. Договоры феодального

и более позднего периода определяли правовой режим мореплавания, торговли, консульских

отношений и т.д. Все большее распространение получают многосторонние договоры. Постепенно

международный договор становится основным источником международного права. В результате

длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений

выработались определенные международно-правовые нормы, которые в своей совокупности и

составили особую отрасль международного права – право международных договоров.

Право международных договоров – отрасль международного права, регулирующая отношения

субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных

договоров. Это базовая отрасль международного права, ибо посредством заключения международных

договоров регламентируются отношения государств в различных сферах взаимодействия и

сотрудничества. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. – основной договорной

акт, регулирующий отношения, касающиеся международных договоров, – вступила в силу в 1980 г.

Хотя ее участниками являются около 80 государств, на нее ссылаются как на общепризнанный

источник норм договорного права.

Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в

международной жизни повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и

между собой. В результате была выработана определенная международная практика, касающаяся

заключения, действия и прекращения данной категории договоров. В этих целях в 1986 г. на созванной

в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между

государствами и международными организациями или между международными организациями.

В 1978 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята

Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая, однако, до сих пор не

вступила в силу. Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных

договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих

конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Хотя

Венские конвенции 1978 и 1986 г. не вступили в силу, многие их положения действуют в качестве

обычных норм.

В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции

и другие внутренние нормативные акты государств. Они устанавливают, какие органы и в каких

случаях имеют право заключать международные договоры, определяют органы и процедуру

ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому

одобрению и ратификации, последовательность осуществления этих актов и т.д.

В законодательстве России этим вопросам посвящены отдельные статьи Конституции РФ,

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. и другие

нормативные акты. В некоторых государствах действуют специальные законодательные акты

(конституции, законы) в области международных договоров. Они подробно определяют внутригосударственный

порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных

договоров государств с другими государствами и международными организациями. Право

международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров

независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а

также от видов их участников.

Субъекты права международных договоров – это субъекты международного права, которые

имеют равную правоспособность заключать договоры: государства; борющиеся за независимость

нации; межгосударственные организации. Правоспособность государств относительно договоров

ничем не ограничена, и они могут заключать договоры по любым вопросам. Государства в силу своего

суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом

суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть

участниками двусторонних или многосторонних договоров. Правоспособность международных

55

организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и

специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах более

ограничены, чем возможности государства.

Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а

также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в

целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении

Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена

сущность принципа универсальности общих международных договоров.

Объект международного договора – отношения субъектов международного права по поводу

материальных и нематериальных благ; действий и воздержания от действий.

Участвующее в переговорах государство – это государство, которое принимало участие в

составлении и принятии текста договора; договаривающееся государство – государство, которое

согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу.

К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них

договора и для которых он находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора,

называются третьими государствами.

Кроме правительства, государство могут представлять при заключении договоров другие органы

и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства.

В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры

межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

В системе международных договоров с участием международных организаций различаются две

их разновидности: договоры международных организаций с государствами и договоры международных

организаций друг с другом. Все эти договоры имеют ряд особенностей, связанных с

согласованием воль, порядком заключения, применения и прекращения договора.

9.2. Понятие и классификация международных договоров

В Венской конвенции 1969 г. международный договор определен как «международное

соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным

правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или

нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования

» (ст. 2).

Международный договор – средство поддержания мира и безопасности, развития международного

сотрудничества, защиты основных прав и свобод человека и обеспечения законных интересов

государств и других субъектов международного права.

Договоры могут классифицироваться:

1. По кругу участников – на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют

двусторонние акты – договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и

такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько. С развитием

международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних

договоров. В создании общеобязательных международно-правовых норм они уже сегодня

занимают первое место. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры

универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным относятся

договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект

таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с

ограниченным числом участников называются региональными, или партикулярными.

2. По объектам регулирования – на политические, экономические, научно-технические, по

правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д. К политическим договорам относятся

договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры и др. К экономическим

относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения

об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и

др. Среди договоров третьего вида находятся многочисленные соглашения по самым различным

специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению,

консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние

конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права. Таковы Венские

56

конвенции: «О дипломатических сношениях» 1961 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,

Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.

У договоров с участием международных организаций круг объектов несколько уже. Международные

организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут

заключать друг с другом политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи,

союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и многие другие). Объектами

таких договоров являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в

компетенцию организаций, согласно их уставам.

3. Закрытые либо открытые. К закрытым относятся, как правило, уставы международных

организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает

согласие участников этих организаций. В открытых договорах может участвовать любое государство,

и такое участие не зависит от согласия сторон договора.

Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969 г.,

представляют собой договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития

международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного

сообщества в целом. К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и

безопасности. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г.,

должны быть открыты для всеобщего участия.

Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. предусматривает классификацию

договоров на межгосударственные, заключаемые от имени России, межправительственные,

заключаемые от имени Правительства РФ, и межведомственные договоры, заключаемые ведомствами

России в пределах своих полномочий.

Средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов международного права

приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора,

которая может быть письменной и устной (джентльменское соглашение). Форма конкретного

договора зависит от согласия сторон.

Структура международного договора: 1) преамбула – часть договора, формулирующая цели

договора, а также используемая для толкования договора; 2) основная часть – статьи, которые могут

быть сгруппированы в разделы, главы или части; 3) заключительная часть – условия вступления в

силу и прекращения договора, язык на котором составлен текст договора.

Наименование международных договоров – конвенция, соглашение, собственно договор, хартия,

устав, пакт, декларация, протокол – юридического значения это не имеет, поскольку соглашение

под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников.

Поэтому понятие «договор» рассматривается в качестве родового понятия.

Язык договора, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися

сторонами. Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон

в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты

на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления

договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке.

Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права и имеют обязанности,

предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические

последствия для его участников. Как указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 г., каждый

действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип

pacta sunt servanda).

В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 г. порядок и дата вступления договора в

силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Как следует из

международной практики, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации,

утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного

числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после

сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих

согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу.

Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: а) с момента

подписания; б) по истечении определенного срока после подписания; в) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации (утверждению), обусловлен их

характером. Двусторонние договоры вступают в силу: а) в день обмена ратификационными грамотами;

б) по истечении установленного срока (часто – тридцати дней) со дня обмена грамотами.

57

Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной

по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение

определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с

указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы. В договорах могут

предусматриваться и другие, особые условия вступления его в силу. Стороны могут согласиться о

временном введении в действие или о временном применении договора.

Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям,

которые наступят после вступления его в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут

распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу.

9.3. Действие международных договоров

Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5, 10, 20 лет

и т.д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания.

Большинство договоров срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы

международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также

договоры о границах, мирные договоры. В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок,

необходимый для выполнения обязательств. В некоторых договорах, хотя и не указывается

конкретный срок их действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении

установленных договорами целей действие таких договоров прекращается. Пролонгация – продление

действия договора, осуществляемое до истечения срока.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное

намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для

каждого участника в отношении всей его территории.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства (pacta

tertiis nес nocent nес prosunt) – один из общепризнанных принципов международного права,

являющийся основой права международных договоров. Существенный аспект содержания этого

принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов

третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут

быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается

недействительным.

Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для

третьих государств или третьих международных организаций. Такие субъекты пользуются названным

правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться

до тех пор, пока не будет доказательств противного.

В современных условиях особое значение приобрела проблема последствий правового характера,

возникающих из содержания общего многостороннего договора (договоры по регулированию

глобальных проблем современности, кодифицирующие конвенции и т.д.). Заинтересованность

неучаствующих государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового

воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с положениями договора в этом

случае формируется чаще всего как обычная дополнительная норма, возникающая путем применения

в практике неучаствующим государством положений договора.

Сам факт существования действительного договора создает для неучаствующих государств

обязанность уважения к тому положению или результату, который явился следствием договора

(например: об установлении и изменении границ, о признании статуса нейтралитета). Но в данном

случае речь идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об обязательности

государств, вытекающей из основных принципов международного права, уважать правомерные чужие

договоры. Эта обязанность государств является одним из аспектов содержания принципа строгого

соблюдения международных договоров, стоящего на страже их стабильности и эффективности.

9.4. Толкование договора

Толкование – это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение

договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к

конкретным условиям. Путем толкования выясняют то, о чем согласились стороны в договоре, т.е.

установление результата согласования воль, выраженного в его постановлениях.

58

Сложились устойчивые принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор

должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное

значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен

в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору.

При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими

участниками в качестве документа, относящегося к договору, учитывается любое последующее

соглашение относительно толкования применения договора.

При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми являются подготовительные

материалы и обстоятельства заключения договора.

При толковании международных договоров пользуются специальными способами. В частности,

должны приниматься во внимание особенности языков, на которых составлен договор, исторические

особенности его заключения, связь частей договора друг с другом, а также то, что договор, включая

преамбулу, составляет единое логическое и юридическое целое.

В зависимости от органов, которые толкуют международный договор, различаются виды

толкования:

1. Если толкование осуществляется самими участниками договора, то оно называется аутентичным.

Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает

наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами,

протокола и т.д.

2. Широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется

международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре

либо согласована его участниками особо. В качестве таких органов могут, например, выступать

Международный суд ООН, различные комиссии и т.д.

3. Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными

коллективами, отдельными учеными, экспертами и т.д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов, к которым относятся: а) грамматическое

(словесное) – означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе

грамматических и иных правил; б) логическое – толкование той или иной статьи договора на основе

других статей или сопоставления их друг с другом; в) историческое – приходится прибегать к изучению

исторической обстановки заключения договора, к исследованию различных подготовительных

материалов, дипломатической переписки; г) систематическое – осуществляется путем сравнения

его положений с другими договорами.

9.5. Заключение, прекращение и приостановление договоров

Процесс заключения договора подразделяется на ряд стадий:

1. Переговоры по согласованию (выработке) текста, в ходе которых одновременно определяется

форма принятия договора, которое чаще всего осуществляется посредством голосования: двухсторонние

– единогласно, многосторонние – большинством голосов (простым или квалифицированным).

2. Установление аутентичности (от греч. authentikos – подлинный, действительный) договора –

по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный

текст является окончательным, выражает подлинные намерения (подлинную волю)

договаривающихся сторон и дальнейшим изменениям не подлежит.

Окончательность его текста удостоверяются обычно путем его подписания, подписания

ad referendum (под условием подтверждения действительности подписи компетентным органом

государства) или парафирования (удостоверения подлинности каждой страницы текста инициалами

подписывающего) представителями всех участвующих в переговорах государств или путем

подписания заключительного акта конференции, содержащего такой текст.

2.1. Подписание. Выражение согласия государства на обязательность для него договора

производится путем его подписания, обмена документами, образующими договор, ратификации

договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым иным способом, о котором

условились (в тексте договора или иным образом) государства, участвовавшие в принятии его текста.

Представитель государства, выражающий своей подписью согласие государства на обязательность

для него договора, должен быть снабжен соответствующими полномочиями. Главы государств, главы

правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство в целях

совершения всех актов, относящихся к заключению договора.

59

2.2. Ратификация, принятие, утверждение и присоединение – это международные акты, посредством

которых государство выражает в международных отношениях свое согласие на обязательность

для него договора. Ратификация – это акт высшей власти государства в соответствии с его

внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация

производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным

органом (парламентом). Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом

государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура применяется

лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении. Присоединение –

выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его

участником на условиях, которые установлены в этом договоре.

3. Заявление оговорок – одностороннее официальное заявление государством при подписании,

ратификации, принятии или утверждении им договора либо присоединения к нему о том, что оно

желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора

применительно к себе.

4. Регистрация – это запись о заключении договора в специальные внутригосударственные или

международные реестры, если иное в договоре не предусмотрено; не влияет на вступление договора

в силу. При отсутствии регистрации его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном из

органов ООН. Важную функцию в связи с заключением международного договора выполняет

депозитарий, под которым понимается лицо или (чаще) орган какой-либо международной организации,

правительство какого-либо государства по выбору договаривающихся сторон. На депозитария

возлагается хранение подлинника договора, всех относящихся к нему документов – заявлений,

оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, а также принятии

документов и денонсации договора, предложений о его пролонгации или пересмотре и доведение

таковых до сведения всех участников.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в

отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако

приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников,

возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно,

эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой

императивной нормой международного права (jus cogens).

Основания прекращения договоров:

• Исполнение договора.

• Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому

же вопросу, а также в том случае, когда оба договора не совместимы друг с другом, либо участники

намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

• Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока.

• С согласия всех договаривающихся государств (отмена).

• Посредством денонсации – отказа государства от договора с предварительным предупреждением

других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.

• Аннулирование – это отказ государства от договора, когда есть тому достаточные, строго

определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация,

представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора

государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Однако

оно при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины): а) существенное

нарушение договора другими участниками; б) невозможность исполнения договора;

в) коренное изменение обстоятельств (клаузула).

Процедура прекращения договора в связи с существенным его нарушением предусмотрена в

Венской конвенции о праве международных договоров. Потерпевшее от нарушения государство

обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении прекратить договор. Если в течение

трех месяцев не будет возражений, то двусторонний договор прекращается (ст. 65). Если последует

возражение со стороны других государств, то участники договора должны добиваться урегулирования

с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги,

посредничество и др.).

Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение одним

государством коренным образом меняет положение других (ст. 60). Возникновение войны приводит

к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими сторонами.

60

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного

договора (например, на период войны). В этот период его участники освобождаются в отношениях

между собой от обязательства выполнять договор.

9.6. Недействительность международных договоров

Недействительность договоров может быть связана со следующими нарушениями:

1. Если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права.

Условие признания договора недействительным в силу его противоречия императивной норме

международного права является абсолютным, т.е. не зависит от усмотрения государств – участников

договора и влечет ничтожность договора.

2. Если договор нарушает важное положение внутреннего права, заключившего его государства,

которое касается компетенции заключать договоры, или имела место определенная ошибка в

договоре, либо договор был заключен под влиянием или в результате обманных действий другого

государства, либо договор был заключен в результате прямого либо косвенного подкупа или

принуждения представителя государства. Данные условия – относительны, а договор считается

оспоримым.

Если государство не учитывает и не дезавуирует свое согласие на обязательства, проистекающие

из договора, оно признается молчаливо согласившимся с сохранением договора в силе. Это право

именуется в международном праве правилом эстопеля (estopel).

9.7. Обеспечение выполнения международных договоров

Обеспечение выполнения договоров осуществляется самими субъектами международного права.

Отсутствие единой централизованной власти над государствами, способной совершать действия,

чтобы обеспечить выполнение международных договоров, заставляет эти государства прибегать к

специальным, дополнительным мерам, обеспечивающим их реализацию. Обеспечению выполнения

договоров содействует также существование института международной ответственности за

правонарушения. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью:

1) международных гарантий, под которыми понимается международно-правовой акт, предусматривающий

поручительство или заверение государства или группы государств принять все

необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор

(т.е.международные гарантии состоят в том, что одно или несколько государств обязуются в случае

необходимости предпринять определенные действия, чтобы заставить другое государство или

государства выполнять договор);

2) международного контроля – может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой

контроль осуществляется специальными комитетами (например, комитетом по правам человека,

осуществляющим контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и

гражданина, закрепленных в Пакте о гражданских и политических правах);

3) международных организаций, которые играют значительную роль в данном процессе, поскольку

их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их

членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что

международный контроль возлагается на определенные международные организации.

Современное международное право является основой международного правопорядка, обеспечиваемого

коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках

коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм

(осуждение, порицание, предупреждение, контрмеры, акции и пр.), представленный, прежде всего,

Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный

механизм взаимодействует с внутригосударственным механизмом;

4) важным средством обеспечения и осуществления (имплементации) международных договоров

являются внутригосударственные меры. Эти меры условно можно разделить на мероприятия

организационного характера; принятие государством соответствующих законодательных и других

нормативных правовых актов. В целях имплементации международных договоров внутри государства

часто издают специальные законы и другие нормативные акты. Иногда это предусматривается в

самом договоре.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной

частью ее правовой системы. Отсюда следует, что если международные договоры для своего

61

применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно.

В Законе РФ о международных договорах 1995 г. также имеется специальный раздел, касающийся

выполнения международных договоров Российской Федерации. В законе указывается, что международный

договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Кроме того, законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по

обеспечению выполнения договоров. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию

входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают

выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением обязательств другими участниками.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под международным договором?

2. Кто может выступать стороной международного договора?

3. Какие существуют стадии заключения международного договора и каково их содержание?

4. Каковы основания прекращения действия международного договора?

5. В чем состоит признание договора недействительным?

6. С помощью каких способов и мер может обеспечиваться выполнение международного договора?

Литература: N№ 3, 10, 12, 13–16, 18, 19, 22, 26, 28, 30, 55, 59, 78, 81, 85, 86, 107, 114–116, 122, 124, 152–156, 255.