Тема 20. Ответственность в международном праве

20.1. Понятие, субъекты и основания международной ответственности

Право международной ответственности представляет собой совокупность юридических норм,

регулирующих правоотношения, связанные с определением правовых последствий, наступающих для

субъектов международного права в результате нарушения кем-либо из них предписаний, установленных

этой правовой системой, своих обязательств перед другими ее субъектами.

Международно-правовая ответственность – юридическая обязанность субъекта международного

права ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного

права в результате совершенного правонарушения. Она выступает в качестве особого инструмента

регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Под международным правонарушением понимается действие или бездействие субъекта

международного права, следствием чего оказываются нарушенными предписания международного

права, обязательства данного субъекта, причинен материальный или нематериальный ущерб одному

или нескольким субъектам международного права, всему международному сообществу.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях:

«на основе чего» и «за что» возникает ответственность. Исходя из этого, различаются юридические

и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь.

Юридические основания – совокупность юридически обязательных международно-правовых актов,

на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Они могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих

обязательные для государства правила поведения (договоры, обычаи, решения международных судов

и арбитражей, обязательные акты международных организаций и др.).

Фактические основания ответственности – то, за что наступает ответственность. Комиссия

международного права выделила два элемента правонарушения. Международно-противоправное

деяние государства налицо в том случае, когда: а) какое-либо поведение, заключающееся в действии

или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству; б) такое

поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

Государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных

официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие

необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

20.2. Виды международных правонарушений

Согласно общему правилу, фактическим основанием ответственности является международное

правонарушение. В международном праве нет конкретного перечня правонарушений. Вместе с тем

они неодинаковы по своей направленности и степени тяжести.

В зависимости от степени общественной опасности или специфики объекта правонарушения

различают международное преступление и международный деликт.

1. Международное преступление – особо опасные деликты, нарушающие принципы и нормы

международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества

и негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Виды международных

преступлений – агрессия, колониализм, геноцид, апартеид, расизм, военные преступления,

преступления против мира и человечества, экоцид и др.

2. Уголовные преступления международного характера (конвенционные преступления) –

преступления, состав которых определен международными конвенциями, обязывающими участвующие

государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право. Эти преступления чаще

всего посягают на внутригосударственный, национальный порядок. Одновременно они затрагивают

интересы других стран или международного сообщества, подрывая основы сотрудничества государств

и другие стороны международных отношений. В случае конвенционного преступления приговор

выносится судом государства на основе внутреннего права. К их числу относятся: международный

терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, фальшивомонетничество, незаконное

производство и распространение наркотических и психотропных веществ, преступные акции против

лиц, пользующихся международной защитой, морской разбой, работорговля, торговля женщинами и

детьми и др.

3. Международный деликт – разного рода международно-правовые деяния, не составляющие

международного правонарушения, т.е. противоправные деяния, наносящие ущерб отдельно взятому

111

субъекту международного права или ограниченному кругу таковых, не затрагивающие основ их

существования (например, попустительство государственных органов в отношении акций, направленных

против дипломатических представителей иностранных государств, нарушение торговых

обязательств и т.д.).

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие

которых освобождает эти государства от ответственности: 1) согласие государства на совершение

другим государством деяния, нарушающего обязательства второго в отношении первого; 2) контрмеры

– невыполнение обязательства одного государства в отношении другого является правомерной

мерой в отношении последнего, вызванной нарушением им своего обязательства; 3) форс-мажор и

непредвиденный случай – невыполнение обязательства вызвано непреодолимой силой или не

поддающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, если они делают для

государства физически невозможным следовать этому обязательству; 4) бедствие – ответственность

исключается, если деяние было совершено органом или агентом государства в ситуации крайнего

бедствия и не было возможности спасти собственную жизнь или жизнь вверенных им лиц; 5) состояние

необходимости в качестве общего правила не может служить основанием для исключения

ответственности. Исключение составляют случаи, удовлетворяющие двум требованиям: а) деяние

является единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и

неминуемой опасности; б) деяние не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства,

в отношении которого действует нарушаемое обстоятельство; 6) самооборона – ответственность за

нарушение обязательства исключается, если не соответствующее обязательству деяние является

законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН.

Международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности,

при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных

преступлений).

20.3. Виды и формы международной ответственности

Любое международное правонарушение предполагает следующий комплекс последствий:

1) восстановление государством-правонарушителем первоначального состояния;

2) несение государством-правонарушителем ответственности;

3) применение мирных согласительных средств урегулирования для восстановления первоначального

состояния и осуществления ответственности;

4) обращение потерпевших субъектов в случае необходимости к принудительным средствам

обеспечения ответственности.

Виды международно-правовой ответственности:

1. Политическая ответственность может осуществляться в следующих формах:

Ресторация – представляет собой восстановление правонарушителем нематериальных прав

потерпевших субъектов международного права (например, прекращение незаконной оккупации,

освобождение неправомерно задержанных лиц, отмена судебных решений, причиняющих ущерб

потерпевшим государствам).

Сатисфакция – это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда,

причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим

интересам. На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения

сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности

совершенного действия, дезавуирования действий представителя государства. В соответствующих

случаях потерпевшее государство вправе получить от нарушителя заверения или гарантии

неповторения подобного деяния в будущем.

Ограничения суверенитета – это временные ограничения суверенитета и правоспособности

государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и

судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств;

реорганизация политической системы; упразднение отдельных преступных политических партий.

2. Материальная ответственность может осуществляться в следующих формах:

Реституция (in integrum) – представляет собой возмещение правонарушителем причиненного

материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, архивов,

исторических и художественных ценностей и т.д.). Разновидностью реституции является субституция

– замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по

стоимости и назначению.

112

Репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами,

товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме

ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. Репарации же – это всегда правомерное

возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими

материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы

исключить факторы, способствовавшие совершению международных преступлений.

20.4. Ответственность за международные преступления

Вопрос о международно-правовой ответственности впервые возник после Первой мировой войны,

когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта

идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действенный

принцип международного права.

1 октября 1946 г. вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре

1946 г. получил признание в ООН. В Резолюции отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН

подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала

и нашедшие отражение в его приговоре. Ныне эти принципы имеют универсальное значение. Так

был создан прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление, к

международно-правовой ответственности. В дальнейшем после Токийского процесса в вопросах

ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль

стал играть Совет Безопасности ООН.

В 1993 г. Советом Безопасности ООН было принято решение о создании Международного

уголовного трибунала по преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Был

утвержден Устав трибунала, а в 1995 г. начался процесс над руководителями некоторых государств.

В 1994 г. Резолюцией 955 Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибунал

для Руанды для преследования лиц, виновных в геноциде и других серьезных нарушениях

международного гуманитарного права в течение 1994 г.

Международное право должно располагать не только механизмом обеспечения выполнения его

норм, но и механизмом обеспечения реализации ответственности за международные правонарушения.

Институт ответственности включает международно-правовые санкции (контрмеры) и процессуальный

механизм урегулирования (установленный порядок защиты нарушенных прав).

Санкции (контрмеры) – это ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение

нарушителя к ответственности. Контрмеры не являются особой формой ответственности,

они есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме.

Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (самопомощь)

и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм:

индивидуальные – реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные

– отказ в членстве организации, приостановление прав члена организации, исключение из

международного общения, коллективные вооруженные меры.

Реторсии – принудительные меры в ответ на недружественный акт. Они направлены на ущемление

прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин,

изъятие вкладов из банков государства, отзыв своего посла, ответное ограничение прав граждан

государств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.

Репрессалии – принудительные меры, которые ограничивают права другого государства,

охраняемые международным правом, в ответ на правонарушение. Без правонарушения такие действия

сами были бы противоправным актом: их можно применять только как ответную меру. Запрещены

вооруженные репрессалии – бомбардировка, интервенция, мирная блокада. В современных условиях

репрессалии – это меры экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического.

Непризнание есть отказ признавать ситуацию, созданную неправомерными актами: непризнание

юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной

войны, противоправных режимов и т.д.

В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских

отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции,

включающие приостановление членства и исключение из организации.

Самооборона – особый вид санкций, поскольку представляет собой вооруженные принудительные

меры. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано

исключительно в ответ на вооруженное нападение.

113

В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использован

международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных

мер с использованием вооруженной силы. Главенствующая роль здесь принадлежит Совету

Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его предпринимать такие действия

воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания

или восстановления международного мира.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под международной ответственностью?

2. Какие виды международных правонарушений вы знаете?

3. В чем отличие видов и форм международной ответственности?

4. Какова история становления ответственности за международные преступления?

5. Что представляют собой санкции в международном праве?

Литература: N№ 3, 5, 8, 10, 13–16, 18, 20, 23, 26, 28–31, 79, 80, 93, 97, 99, 114–121, 124, 127, 128, 133–141, 169, 207–

228, 237, 238, 249.