Тема 18. Международное экологическое право

18.1. Понятие и принципы международного экологического права

Международное экологическое право – совокупность принципов и норм международного права,

регулирующих отношения его субъектов по охране окружающей среды и рационального ее

использования.

Международными экологическими правоотношениями являются урегулированные

отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу воздействия

человека, народов, международного сообщества на окружающую природную среду.

Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, а также, когда

это предусмотрено правовыми нормами, и нации, народы, международные правительственные и

неправительственные организации.

Международное экологическое право относится к числу наиболее активно развивающихся

отраслей международного (публичного) права, что вызвано остротой глобальных экологических

проблем.

Принципы международного экологического права. Международно-правовые отношения в

области охраны окружающей среды регулируются общепризнанными принципами международного

права: уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство

во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное

разрешение споров, добросовестное выполнение обязательств.

Помимо общепризнанных принципов, в процессе развития международного права окружающей

среды были разработаны и специальные принципы.

1. Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений является одним

из основополагающих. Значимость данного принципа состоит в том, что он определяет основное

направление развития международного права охраны окружающей среды.

2. Принцип международного природоохранного сотрудничества предусматривает, что государства

разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные

экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию заинтересованным

государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации возникают.

101

3. Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия

государств в пределах их юрисдикции или контроля, в результате или посредством которых может

быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды в районах общего пользования.

4. Принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности здесь

является нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит

в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих

международно-правовых конструкций.

5. В основе всей системы мер предупредительного характера должен находиться принцип

предварительной оценки воздействия на природную среду, т.е. государства обязаны до начала

осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная

деятельность причинить ущерб окружающей среде за пределами действия национальной

юрисдикции или же она является в этом отношении безопасной.

6. Принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности

постепенно включается в действующее международное право. Процедура оценки экологического

воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных

последствий. Здесь учитывается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не

только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.

7. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия

на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному

враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие,

долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или

причинения вреда любому другому государству.

8. Принцип экологической безопасности – комплексный принцип международного права, который

из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное – недопущение экоспазма

как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной

окружающей среды и международной безопасностью.

9. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды

предусматривает создание, помимо национальной, также разветвленной системы международного

контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном,

региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров.

18.2. Источники международного экологического права

1. Международные договоры по охране окружающей среды. Согласно регистру ЮНЕП,

существует свыше тысячи договоров в области охраны окружающей среды. Также действует свыше

трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и природопользования.

В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным средством международноправовой

охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее эффективное

и универсальное средство, обеспечивающее участие возможно большего числа государств.

Возрастание роли международного договора вызвано значением таких сред, как космическое

пространство, атмосфера, флора и фауна, международные пресноводные бассейны, морские

акватории.

Международно-правовая защита атмосферы. Одним из основных документов здесь является

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. В рамках Конвенции

государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха,

обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг

качества воздуха.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция 1985 г. Конвенция содержит

обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о

состоянии озонового слоя. В 1987 г. принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим

озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на производство и использование

хлорфторуглеродов. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом,

распространяется Рамочная конвенция об изменении климата.

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря эксплуатационными сбросами с судов.

102

Действие Конвенции распространяется практически на все типы морских судов, а также на

стационарные и плавучие платформы.

Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о сотрудничестве в области

охраны и устойчивого использования р. Дуная 1944 г.; Конвенция о защите р. Рейна от загрязнения

химическими веществами 1976 г. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве

между государствами бассейна р. Нигер 1963 г. В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 г. была

заключена Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Согласно Конвенции, стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или

максимально снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.

Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971 г. о водно-болотных угодьях,

имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитаний водоплавающих птиц;

Вашингтонская конвенция 1973 г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры,

находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Целью Конвенции является предотвращение

чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами

через систему экспортно-импортных разрешений.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом международноправовых

документов: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г.; Конвенцией об

оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., где

установлен порядок обмена информацией, проведение консультации при авариях, которые повлекли

или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае

ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от

воздействия выбросов радиоактивных материалов.

Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае аварии посвящена Конвенция по

предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., регулирующая

преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей, разделенных на три группы. При

этом самые опасные из них вообще не подлежат захоронению.

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как оружия

массового уничтожения, так и обычных видов оружия предусмотрена Московским договором 1963 г.

о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и

Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств

воздействия на природную среду 1977 г.

2. Особенностью международного экологического права является наличие рекомендательных

актов, закрепляющих в форме деклараций, резолюций международных организаций общую стратегию

и руководящие принципы поведения.

18.3. Международные конференции по охране окружающей среды

Исторически первым глобальным форумом по вопросам охраны окружающей среды стала

Стокгольмская конференция ООН 1972 г. по окружающей человека среде. Несмотря на то, что

принятая на ней Декларация принципов не обладает обязательной юридической силой, большая часть

ее положений стала не только нормами обычного права, но и закреплена как в региональных, так и в

универсальных договорах по охране окружающей среды.

Качественно новым этапом в области охраны окружающей среды стала Конференция ООН по

окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она рассмотрела во

взаимосвязи вопросы устойчивого экономического развития и охраны окружающей среды. Вся

Конференция была пронизана идеей глобального партнерства различных социальных групп и слоев

населения, их сотрудничества на различных уровнях, а также необходимостью дифференцированного

подхода, с учетом специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой. К их

числу были отнесены Россия, а также ряд стран СНГ и Восточной Европы.

Конференция приняла Повестку дня на XXI в., которая является стратегией глобального

сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Она

определяет действия государств, международных организаций, населения (в том числе женщин,

молодежи, коренных народов), их вклад в решение этих проблем.

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей

среды, стала концепция экологической безопасности, которая призвана содействовать устойчивому

и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достигнута в одностороннем порядке и

требует сотрудничества между государствами.

103

Экологическая безопасность – это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система

экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего

естественного природного баланса между ними. Принцип экологической безопасности из всего

комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как

условие выживаемости человечества. Юридическое содержание данного принципа состоит в

обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить

усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и

глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы исключить нанесение

ущерба не только другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность – такое состояние международных отношений,

при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение

качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспечения экологической безопасности

являются как региональные, так и универсальные международные договоры.

18.4. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и региональное сотрудничество

государств по охране окружающей среды

В 1972 г. на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на

XXVII сессии Генеральной Ассамблеи Резолюцией 2997 была учреждена Программа ООН по

окружающей среде, основная цель которой заключается в организации и проведении мер, направленных

на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений

человечества. Программа создана в рамках системы ООН в целом и занимается координацией охраны

природы на общесистемном уровне.

Основными задачами ЮНЕП являются: содействие международному сотрудничеству в области

окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в

области охраны окружающей среды в рамках системы ООН; разработка и обсуждение периодических

докладов; содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды и ряд

других.

Основные цели, на которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих:

устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производство

и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и благосостояния человека;

глобализация и окружающая среда.

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается

совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны крупного природного

комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между универсальными

договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или

субрегиональных проблем. В июне 1998 г. европейские государства приняли Конвенцию по

обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в принятии решений

в области охраны окружающей среды. Она направлена на обеспечение прав граждан и общественных

организаций на доступ к информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех

аспектов осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе

принятия экологически значимых решений.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в

области охраны природы. Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования

заключены Россией со всеми соседними государствами.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды стран –

членов СНГ является Соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей

среды» 1992 г. и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения.

Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний механизм, как Межгосударственный

экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд.

В ноябре 1994 г. в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный

суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Суд

оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров, как возникших,

так и назревающих, в трех формах: а) путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации,

давая юридические консультации, заинтересованным сторонам по их просьбе; б) по желанию сторон

может быть проведен арбитражный процесс, при этом судебное решение стороны признают для себя

обязательным. Международный экологический суд является третейским судом. Суд может

104

рассматривать споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничного загрязнения

окружающей среды, а также любых экологических воздействий трансграничного характера, имеющих

негативные последствия.

В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных органов,

международные и национальные правительственные и неправительственные организации, предприятия

и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц, особенно для получения юридических

консультаций. В Суд могут обратиться также субъекты внутригосударственного права одного

государства, если законодательство этого государства не запрещает своим субъектам обращаться за

юридической помощью в международные организации. Судьи руководствуются международным

правом, национальным законодательством, судебными прецедентами при вынесении решения по

делу.

Помимо Международного суда экологического арбитража и примирения с июля 1993 г. в составе

Международного суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под международным экологическим правом?

2. Каковы значение и содержание основных принципов международного экологического права?

3. Что вы знаете о ЮНЕП?

Литература: N№ 2–5, 8, 10, 13–16, 18, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 37, 52, 77, 93, 106, 110, 114–116, 124, 128, 141, 145, 147,

158–163, 170–174, 191, 217, 233, 239, 240–247, 250.