Тема 6. Территория и другие пространства в международном праве

6.1. Понятие и виды территорий в международном праве

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым

режимом – часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушное пространство),

а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий определяется

нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на государственные, территории со смешанным

и с международным режимом.

1. Государственные территории являются материальной базой существования соответствующего

государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса таких территорий

составляют нормы национального права.

2. Территории со смешанным режимом (континентальный шельф и экономическая зона) не входят

в состав государственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствах имеют

определенные суверенные права, зафиксированные национальным законодательством и международными

договорами.

3. Территории с международным режимом (открытое море за пределами территориальных вод,

международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и каналы, Антарктика,

космическое пространство и небесные тела) не принадлежат какому-либо государству в отдельности

и находятся в общем пользовании всех стран. Правовой режим этих территорий определяется главным

образом международными договорами.

Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом

соответствующего государства. Государственную территорию образуют:

• сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства,

острова);

• водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной территории, и части вод

морей и океанов, примыкающие к берегам);

• воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной

территориями);

• недра (под сухопутной и водной территориями).

Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические

корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие

сооружения и оборудование в пределах международной территории.

Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным

законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты

правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение

государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.

Территориальное верховенство – важнейшее свойство государственного суверенитета, которое

означает высшую, полную и исключительную власть государства на своей территории и суверенное

владение (dominium), которое состоит в праве распоряжаться государственной территорией и ее

ресурсами, включая передачу той или иной части иностранному государству.

Поскольку государство осуществляет исключительную власть в пределах своей территории, то

оно несет и соответствующую ответственность за все, что на ней происходит. Оно обязано обеспечить

законные интересы и права иностранных государств и их граждан. В противном случае наступает

его международно-правовая ответственность.

Территориальный принцип имеет и экстерриториальный аспект. Власть государства распространяется

на его граждан в международных пространствах, например в Антарктике. Морские,

воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территория

государства их флага.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной

территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации

или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или

иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.

Территория государства может изменяться в результате:

• разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства;

• объединения двух или нескольких государств;

43

• национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;

• обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 2006 г.

Россия и Китай обменялись участками своей территории);

• применения мер ответственности за агрессию (например, передача Восточной Пруссии

Польше и СССР в 1945 г.);

• цессии – уступки права на территорию (в настоящее время не используется).

Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами.

6.2. Государственные границы

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,

определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

• на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;

• на море – по внешнему пределу территориальных вод;

• на реках – по середине главного фарватера либо (в некоторых случаях) по их середине.

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается

вопрос о делимитации (определение в договорном порядке общего направления прохождения

государственной границы с обозначением ее на карте). Решив вопрос о принадлежности того или

иного участка территории и установив его границы на карте, государства осуществляют демаркацию –

проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками.

Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными знаками – столбами,

пирамидами и т.п., на воде – створами, вехами и т.д.

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными

договорами и включает правила: а) содержания границы; б) пересечения границы лицами

и транспортными средствами; в) пропуска через границу лиц и товаров; г) ведения на границе

хозяйственной деятельности; д) разрешения пограничных инцидентов.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим – режим пограничной

зоны, территориальных вод и внутренних вод, имеющих выход к государственной границе.

Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ширина

пограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.

Охрана государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной

пограничной службы (ФПС) РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными силами РФ –

в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности

РФ. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного ее

изменения и прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима

государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную

границу.

Органы ФПС РФ вправе: а) вести дознание, оперативно-розыскную, контрразведывательную и

разведывательную деятельность по делам, отнесенным к их ведению; б) задерживать лиц, совершивших

незаконное пересечение государственной границы; в) пресекать нарушения государственной

границы.

В территориальных и внутренних водах в отношении иностранных невоенных судов органы ФПС

имеют право: а) предложить судну изменить курс, если он может повлечь нарушение режима плавания;

б) остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на опрос,

не подчиняется требованию изменить курс; по результатам осмотра судно может быть задержано;

в) снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступление на территории прибрежного

государства; г) осуществлять преследование «по горячим следам» – преследовать и задерживать в

открытом море судно, нарушившее правила пребывания в водах РФ, до захода этого судна в

территориальное море своей страны или третьего государства. Такое преследование должно быть

начато в водах РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции,

позволявшей видеть или слышать этот сигнал, и вестись непрерывно.

44

6.3. Международные и пограничные реки и озера

Многие реки полностью или частично протекают по территории двух или нескольких государств

(Рейн, Дунай, Нил и др.). Такие реки получили название международных. Хотя международные

реки или их части входят в состав территории соответствующего государства и находятся под его

суверенитетом, их правовой режим регулируется как национальным законодательством, так и

международными договорами прибрежных государств. Так, правовой режим Дуная определяется

Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г.

Соглашениями установлена свобода судоходства по международным рекам иностранных невоенных

судов любых государств. Иностранные суда обязаны соблюдать установленные прибрежными

государствами и международными соглашениями правила плавания. Плавание по международным

рекам иностранных военных кораблей неприбрежных государств в большинстве случаев запрещено.

Особые правила действуют в отношении пограничных рек (озер) – рек (например, Амур) или

озер (Каспийское море), по которым проходит граница двух или нескольких государств. Право

беспрепятственного плавания по этим рекам (озерам) согласно международному праву, как правило,

имеют только суда прибрежных государств.

6.4. Территории с особым международным режимом

К территориям с особым международным режимом относятся:

1. Демилитаризованные зоны – особый, установленный в договоре правовой режим определенных

районов, территорий, космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы

военной деятельности. Демилитаризация бывает полной и частичной. Обычные элементы полной

демилитаризации: уничтожение существующих и запрещение сооружения новых военных укреплений

и сооружений, запрет содержать в такой зоне вооруженные силы, кроме полицейских формирований.

В целом все это сводится к запрету использования данной территории в военных целях. Полностью

демилитаризованными являются Антарктика, Луна и другие небесные тела. Частичная демилитаризация

обычно сводится к запрещению сооружения новых военных укреплений, ограничению

численности находящихся в зоне вооруженных сил, ограничению мощности или видов вооружений

и т.п. Частично демилитаризованными является дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны

и космическое пространство.

2. Безъядерная зона – разновидность частичной демилитаризации. Это особый, установленный в

договоре правовой режим определенной территории, запрещающий производство, испытание,

размещение, транспортировку и хранение ядерного оружия. В настоящее время безъядерными зонами

являются: Латинская Америка (Договор Тлателолко 1967 г.), южная часть Тихого океана (Договор

Раротонга 1985 г.).

3. Нейтрализация – это запрещение ведения военных действий на данной части государственной

территории или использования ее для ведения военных действий. Нейтрализация определенной зоны

государственной территории не обязывает государство оставаться нейтральным в случае военных

действий, но из театра военных действий должен быть исключен нейтрализованный район.

Нейтрализованными являются архипелаг Шпицберген (Договор о Шпицбергене 1920 г.), Антарктика,

зоны Суэцкого и Панамского каналов (Договор о постоянном нейтралитете и функционировании

Панамского канала 1977 г.).

6.5. Международно_правовой режим Арктики

Арктика – часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя

окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные

сектора. Согласно концепции полярных секторов, все земли и острова, находящиеся к северу от

арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора,

образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются

входящими в территорию данного государства.

Боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих

стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом

территориальных вод. Однако учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и

безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных

обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем

45

отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный

порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны

окружающей среды и т.п.

СССР закрепил свои права в полярном секторе Постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 г.,

по которому все земли, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные

между северным побережьем Советского Союза и сходящимися у Северного полюса меридианами,

были объявлены территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген,

принадлежащие Норвегии.

6.6. Международно_правовой режим Антарктики

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° ю.ш. и включает в себя

материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики

определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Это

соглашение на конференции государств – участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным.

В соответствии с положениями Договора 1959 г., все территориальные претензии государств в

Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не

отрицает существования территориальных претензий, но «замораживает» существующие и запрещает

предъявление государствами новых притязаний.

Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. Здесь

запрещается, в частности: а) создание военных баз и укреплений; б) проведение военных маневров;

в) испытание любых видов оружия; г) проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов.

Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. За соблюдением Договора

установлен строгий контроль. Каждое государство – участник Договора может назначать своих

наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические

станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике

открыты для инспекции. Наблюдатели и научный персонал станций находятся под юрисдикцией

государства, чьими гражданами они являются.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под территорией в международном праве? Виды территорий.

2. Что включает в себя государственная территория?

3. Что означает территориальное верховенство государства?

4. Каковы основания и порядок изменение принадлежности территории?

5. Что понимается под государственной границей? Режим государственной границы.

6. Каков статус международных рек?

7. Каков международно-правовой статус Арктики и Антарктики?

Литература: N№ 8, 10, 12, 14–18, 24, 26–30, 41, 53, 110, 114–116, 122, 147, 155, 159, 192, 217, 230–233, 247, 250, 251,

256, 260.