Тема 13. Право международной безопасности

13.1. Понятие, принципы и источники права международной безопасности

Право международной безопасности – система принципов и норм, регулирующих военнополитические

отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения

военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений. Как любая

отрасль международного права, право международной безопасности опирается на его общие

принципы, среди которых особое значение имеют: принцип неприменения силы или угрозы силой,

принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ,

а также ряд отраслевых принципов, таких как: принцип равенства и одинаковой безопасности,

принцип ненанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую

основу права международной безопасности.

Источники права международной безопасности – универсальные договоры (Устав ООН,

соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций

безопасности, соглашения в области разоружения и т.д.) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе,

о разоружении и т.д.). Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы

и средства обеспечения мира, является Устав ООН (гл. I, VI, VII).

Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные

многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты

обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы:

1) сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся:

Договор об Антарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.);

2) ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях.

Это Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Конвенция о

запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на

природную среду (1977 г.) и др.;

3) запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение.

Это Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его

уничтожении (1993 г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и

меньшей дальности (1987 г.);

4) рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны.

Это Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971 г.) (аналогичные соглашения

были заключены СССР с Великобританией в 1967 г., Францией в 1966 г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение

о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.).

13.2. Всеобщая безопасность

В современном мире международное право стало определяющим в решении проблем устранения

угрозы войны и комплекса задач частичного и всеобщего разоружения. Международному праву

известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые

представляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и

предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или

коллективно.

Наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств

на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по

предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения. Именно

эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их

интересов. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка

способствовала созданию системы коллективной безопасности.

Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств,

установленную Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности,

предотвращения или подавления актов агрессии и включает следующие элементы:

1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых

являются: принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной

целостности, невмешательства во внутренние дела;

2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;

81

3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного

разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии

как элемент коллективной безопасности – это действия невооруженного или вооруженного

характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями,

уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную

и региональную.

1. Универсальная система коллективной безопасности основана на нормах Устава ООН и

предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало системе

коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с

принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. В послевоенный период была создана

всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная

задача которой состоит в том, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Система

коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению

угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами; меры мирного разрешения

международных споров; меры разоружения; меры по использованию региональных организаций

безопасности; временные меры по пресечению нарушений мира; принудительные меры безопасности

без использования вооруженных сил и с их использованием.

Основы по поддержанию мира и безопасности (по Уставу ООН) – искоренение войны; утверждение

веры в основные права человека; поддержание значения международного права; содействие

социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большой свободе. Поддержание международного

мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного

права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция

которых в этой сфере четко разграничена.

Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира – это мера миротворческого

характера с привлечением военного персонала, предпринимаемая в целях стабилизации обстановки

в районе конфликта, создания условий для мирного его разрешения, установление и поддержание

мира. Их задачи сводятся к следующему: а)расследование инцидентов и проведение переговоров с

конфликтующими сторонами с целью их примирения; б)проверка соблюдения договоренности о

прекращении огня; в)содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление

гуманитарной помощи местному населению; д)наблюдение за ситуацией. В зависимости от

предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей или

ввода ограниченного контингента войск.

Совет Безопасности ООН – единственный орган ООН, который обладает правом предпринимать

действия превентивные и принудительные от имени ООН, в том числе и объединенными вооруженными

силами государств – членов ООН.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН – превентивная дипломатия; миротворчество;

поддержание мира; миростроительство.

2. Региональная безопасность – часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил

взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. Региональные

системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими

безопасность на отдельных континентах и в регионах. К компетенции региональных

организаций относится прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами.

СБ может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством

принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких

принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Они вправе применять принудительные

меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной

системы коллективной безопасности.

Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности

и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975 г.)

содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные

меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические

шаги по обеспечению европейской безопасности. Отличительная особенность Заключительного акта

как основы европейской системы коллективной безопасности заключается в том, что в нем не

предусмотрено применение принудительных мер.

82

Новая Россия вместе с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве

создала новый орган коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств

(СНГ). Государства – участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства

проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля

над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве. Все конкретные вопросы военнополитического

сотрудничества государств – членов СНГ регулируются специальными соглашениями,

важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте

15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или

угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все

разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст. 1). Договор не

затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии.

Он носит сугубо оборонительный характер и открыт для присоединения всех заинтересованных

государств, разделяющих его цели и принципы.

13.3. Разоружение

Основными органами по разоружению в рамках ООН является Комиссия ООН по разоружению,

которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы

переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной

Ассамблеи ООН по разоружению.

Система действующих международных договоров и соглашений относительно разоружения

базируется на ряде фундаментальных договоров:

1) 5 августа 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор

о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой;

2) Договор о нераспространении ядерного оружия открыт для подписания 1 июля 1968 г. Он является

универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства. В Договоре

разграничиваются обязательства государств, имеющих ядерное оружие, и обязательства государств,

не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в данном договоре,

«обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные

устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни

косвенно». Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать

каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не

принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия;

3) Договоры о демилитаризации отдельных территориальных пространств, которые запрещают

размещение и использование всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной

территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г. и др.;

4) Договоры об ограничении стратегических вооружений. Наиболее важными являются советскоамериканские

двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороны от

26 мая 1972 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических

наступательных вооружений (ОСВ-1, подписано в 1972 г.), Договор об ограничении стратегических

наступательных вооружений (ОСВ-2, подписано в Вене 18.06.1979 г.); Договор о ликвидации ракет

средней дальности и меньшей дальности (РСМД) от 8 декабря 1987 г., Договор между РФ и США о

дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 г.;

5) Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического

(биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., которая имеет универсальный

характер и является бессрочной. Государства приняли на себя обязательство ни при каких

обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным

образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких

видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или

других мирных целей, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для

использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия;

6) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического

оружия и о его уничтожении была открыта для подписания в январе 1993 г. Каждое государство –

участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не

производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять химическое оружие и не передавать его

прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не

83

проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия. Каждое государство –

участник Конвенции обязано уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности

или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем или

оставлено им на территории другого государства. Согласно Конвенции, должны быть уничтожены

любые объекты по производству химического оружия.

13.4. Меры контроля за разоружением

Национальный контроль играет важную роль в сфере разоружения. Каждое государство свободно

в использовании технических средств контроля за деятельностью вне пределов государственной

территории. Другие государства должны уважать право на национальный контроль и не препятствовать

его осуществлению. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР

и США содержит обязательство не чинить препятствий техническим средствам контроля.

Существенная роль принадлежит обмену информацией о состоянии вооружений и мерах по их

ограничению. Более действенной формой являются взаимные инспекции на местах. Широкое

использование такого рода инспекций предусмотрено Документом Стокгольмской конференции по

мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г. Каждый участник вправе

проводить инспекцию на территории другого участника в зоне применения мер по укреплению доверия

и безопасности.

Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие

как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками; уведомление о предстоящих

действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических

характеристиках. Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международными

соглашениями.

13.5. Меры укрепления доверия

Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности

представляют собой совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств

посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения

взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а

также обеспечения процесса разоружения.

Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60–70-е годы с принятием

ряда соглашений (об установлении линий прямой связи, об ограничении военной деятельности, о

предотвращении ядерной войны в результате несанкционированных действий), нормы которых имеют

своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.

Особого внимания заслуживают двусторонние соглашения между СССР и США: об уведомлениях

о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок

1988 г.; о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. и др.

В Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и

разоружению в Европе (1986 г.) и Венском Документе переговоров по мерам укрепления доверия и

безопасности (1990 г.) предусмотрены: ежегодный обмен информацией о военных силах (в отношении

военной организации, личного состава, основных системах вооружения и техники) в зоне применения

мер укрепления доверия; о планах развертывания основных систем вооружения и техники; о военных

бюджетах. Выработан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов

военного характера. Введены ограничительные положения, запрещающие проведение военной

деятельности с участием более 40 тыс. чел., если эта деятельность не была включена в ежегодный

план до 15 ноября каждого года. За соблюдением всех согласованных мер укрепления доверия

предусмотрен контроль в форме инспекции.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под правом международной безопасности?

2. Назовите источники права международной безопасности и его принципы.

3. Что подразумевается под всеобщей безопасностью?

4. Какие международные акты посвящены вопросам разоружения?

5. Что понимается под мерами укрепления доверия? Их содержание.

Литература: N№ 3, 5, 8, 10, 13–18, 22, 26–30, 34, 36, 43, 49, 51, 52, 54, 68, 73, 76, 80, 93, 98, 111, 114–116, 122–125, 147,

158, 166–168, 170–192, 257.

84