Тема 10. Международное право прав человека

10.1. Понятие и система международного права прав человека

Международное право прав человека (international law of human rights) – специфическая отрасль

международного права, регулирующая межгосударственные отношения в области прав человека.

Как отрасль современного международного права включает в себя нормы и принципы, относящиеся

к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств

соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии.

Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее

характерные особенности.

Международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном

путем заключения многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального

характера. Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера,

принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области прав человека, т.е.

общественные нормы поведения государств, которые осуществляют их в законодательстве и на

практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией. Большое

влияние на становление и развитие норм и принципов международного права прав человека

традиционно оказывает национальное законодательство.

Идея человеческого достоинства прошла через всю историю цивилизации. На протяжении веков

она обогащалась многими правами и свободами. Но лишь XX в. окончательно вывел эту идею на

международный уровень, признав человеческие права главной ценностью и закрепив их в

соответствующих документах. Международное нормотворчество в области прав человека стало

всерьез развиваться только во второй половине XX в. Начало этому процессу положила Всеобщая

декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН. Она стала отправной

точкой нового периода утверждения веры в права человека, их интернационализации и осуществления.

С тех пор, как никогда прежде, без утверждения соблюдения прав человека невозможны мир на

земле, свобода и справедливость, нормальное развитие личности. Вторая половина XX в. – важнейший

этап в провозглашении прав человека, в развертывании широкого движения за них в мировом

сообществе, в формировании новой идеологии прав человека, когда декларирование на международном

уровне основных прав и принятие соответствующих конвенций слились в один набирающий

силу процесс. Этот период характерен и тем обстоятельством, что права человека все больше

фиксируются не в специальных хартиях, а в конституциях государств, пактах, направленных на

осуществление и охрану прав человека во всем мире или в его регионах, т.е. в документах, в которых

определяются обязанности государства по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека.

62

10.2. Классификация договоров по правам человека

Все международные документы о правах человека базируются на прочном фундаменте (политическом,

юридическом, идеологическом) Устава Организации Объединенных Наций. Устав ООН

закрепил универсальность прав человека. В преамбуле Устава народы Объединенных Наций

выражают свою решимость «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и

ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и

малых наций». Статья 56 предусматривает, что все члены Организации Объединенных Наций

обязуются принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для

достижения целей, указанных в ст. 55, в том числе содействовать «всеобщему уважению и соблюдению

прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Международный билль о правах человека – документ, который играет определяющую роль в теории

и практике прав человека в настоящее время; состоит из четырех актов, принятых ООН в разное

время:

• Всеобщей декларации прав человека;

• Международного пакта о гражданских и политических правах;

• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

• Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.

1. Всеобщая декларация прав человека – документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН

10 декабря 1948 г., который провозглашает права личности; гражданские и политические права и

свободы, а также социально-экономические права, имеет основополагающее значение для

международной регламентации прав и свобод человека. Всеобщая декларация не есть юридически

обязательный документ, но отражает общую договоренность народов мира и накладывает моральный

долг на членов международного сообщества. В ней обозначено направление деятельности государств,

организаций и индивидов в области прав человека. Она стала ключевым критерием в определении,

где и как уважаются и соблюдаются права и свободы.

Первую группу составляют гражданские и политические права и свободы (ст. 3–19), вторую –

социально-экономические и культурные права (ст. 20–27).

Гражданские права – неотъемлемые, основополагающие права, принадлежащие человеку как

члену гражданского общества, обеспеченные законами и призванные гарантировать ему индивидуальную

автономию, личную свободу, защищать его от произвола со стороны государства и других

людей. Гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные,

коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся:

1) право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность; 2) свобода от рабства и подневольного

состояния; 3) запрещение пыток и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения

и наказания; 4) равенство перед законом и право на равную защиту законом; 5) запрещение

произвольного ареста, задержания или изгнания; 6) право обвиняемого в уголовном преступлении на

гласное рассмотрение его дела справедливым независимым и беспристрастным судом; 7) право

человека, обвиняемого в совершении преступления, считаться невиновным, пока вина не доказана;

8) право на защиту в суде; 9) неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции; 10) защита от

посягательств на честь и достоинство человека; 11) право свободного передвижения в пределах

каждого государства и выбора места жительства; 12) право покидать любую страну, включая свою

собственную, и возвращаться в свою страну; 13) право искать убежище от преследования в других

странах и пользоваться этим убежищем; 14) право каждого человека на гражданство и его изменение,

никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; 15) право мужчин и женщин по

достижении совершеннолетия вступить в брак и создавать семью; 16) право владеть имуществом как

единолично, так и совместно с другими людьми и др.

От гражданских прав неотделимы политические права – право гражданина участвовать в

управлении общественными и государственными делами: права на свободу убеждений и их выражение

(свобода слова), на возможность получать и распространять информацию (свобода печати), выражать

свое отношение к политике государства, к событиям в обществе дают возможность влиять на

общественное мнение.

Позже в законодательствах отдельных стран появились социально-экономические права во

многом как результат борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Свое обоснование эти

права получили в различных социалистических учениях и идеях. Экономические права – права,

которые обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами производственной

(хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования развития общества. Социальные

63

права – права, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность.

Культурные права – права, которые гарантируют духовное развитие человека, помогают

ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества

свой страны.

Во Всеобщей декларации прав человека дан подробный перечень социально-экономических и

культурных прав: право на социальное обеспечение (ст. 22); право на труд и защиту от безработицы,

на равную оплату за равный труд (ст. 23); право создавать профессиональные союзы для защиты

своих интересов и входить в них; право на отдых и досуг, на оплачиваемый периодический отпуск

(ст. 24); право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его

самого и его семьи; право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства; особое

попечение и помощь материнству и младенчеству (ст. 25); право на образование (ст. 26); право

свободно участвовать в культурной жизни общества, в научном прогрессе и пользоваться его благами,

право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки

(ст. 27).

В завершающих статьях (ст. 28–30) Всеобщей декларации прав человека сформулирован ряд

условий и требований к осуществлению провозглашенных в ней прав человека. «Каждый человек

имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в

настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены». «Каждый человек имеет свои

обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его

личности».

Нормы Всеобщей декларации сыграли огромную роль в качестве ориентира для разработки

государствами положений законов, относящихся к правам человека. Сама она прослужила моделью

при подготовке конституций более чем в ста странах и продолжает оказывать значительное влияние

на развитие прав и свобод человека и их внутреннюю политику в этой области.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакт содержит

принцип, согласно которому «все народы имеют право на самоопределение». Это означает, что народы

имеют право свободно определять свой политический статус и свободно обеспечивать свое

экономическое, социальное и культурное развитие. Они имеют право для достижения своих целей

свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Пакт предусматривает

также обязательство со стороны государств-участников гарантировать предоставление без какойлибо

дискриминации каждому человеку в своей стране всех прав, изложенных в Пакте.

Признаваемые Пактом права включают: право на труд, свободный выбор работы, на справедливые

и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, на условия работы, отвечающие

требованиям безопасности и гигиены, на отдых и досуг. Признается также право на создание и

вступление в профессиональный союз, право на забастовку и право на социальное обеспечение,

включая социальное страхование. Семье должна предоставляться защита и помощь, при этом

материнство и детство должны находиться под особой охраной. Каждый имеет право на достаточный

жизненный уровень, что включает основное право на наивысший достижимый уровень физического

и психологического здоровья и на образование. Государства-участники должны обеспечить

обязательное образование; должны быть приняты меры к тому, чтобы сделать среднее образование

открытым и доступным для всех. Следует обеспечить равный доступ к высшему образованию.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует каждому человеку

право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. В странах, которые не отменили

смертной казни, смертные приговоры могут выноситься в соответствии с законом только за наиболее

тяжкие преступления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным

наказаниям; никто не должен содержаться в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному

аресту или содержанию в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или

содержанию под стражей. Каждому арестованному сообщают при аресте причины его ареста; каждый

арестованный или задержанный по уголовному обвинению незамедлительно доставляется к судье

или к другому облеченному юридической властью лицу.

Пакт гарантирует также, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и

уважение достоинства и что никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в

состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство. Пакт налагает ограничения на

возможность экстрадиции иностранных граждан, законно находящихся на территории государстваучастника.

Предусмотрены положения о равенстве всех перед судами и гарантии справедливого

уголовного и гражданского разбирательства. Уголовное законодательство не может иметь обратной

64

силы, и каждый человек имеет право на признание его правосубъектности перед законом.

Запрещается произвольное или незаконное посягательство на неприкосновенность жилища или тайну

корреспонденции.

Признается право каждого ребенка без всякой дискриминации на необходимые меры защиты со

стороны семьи, общества и государства, равно как и его право на приобретение гражданства.

Признается право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел, право выбирать и

быть избранным, допускаться на общих условиях равенства к государственной службе в своей стране.

Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. И наконец, предусматриваются

меры защиты этнических, религиозных и языковых меньшинств, существующих в

государствах-участниках. Пакт обязывает каждое государство, являющееся его участником,

гарантировать эффективные меры судебной защиты всем лицам в случае нарушения их прав в рамках

данной страны.

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах

представляет собой дополнительный документ к Пакту, который вступил в силу в 1976 г. одновременно

с ним. Страны, присоединившиеся к Факультативному протоколу, уполномочили Комитет по

правам человека, учрежденный согласно Пакту, принимать сообщения от отдельных лиц, утверждающих,

что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. На

практике Комитет принимает также сообщения от законных представителей отдельных лиц или

близких родственников в том случае, если это отдельное лицо не в состоянии лично передать

сообщение. Комитет имеет право рассматривать сообщение отдельного лица только после того, как

исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, т.е. после рассмотрения дела

национальным судом или компетентными административными властями. После того, как сообщение

признано приемлемым, Комитет на закрытом заседании изучает сообщение и обсуждает существо

дела. Заслушав рассмотрение жалобы подателя и ответ государства-участника, Комитет может

высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом.

В отличие от Декларации международные пакты имеют обязательную силу для тех государств,

которые к ним присоединились. Они были приняты Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966 г.

и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968 г., ратифицированы

18 сентября 1973 г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января

1976 г., Пакт о гражданских и политических правах – 23 марта 1976 г. К первому факультативному

протоколу СССР присоединился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он вступил в

силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Второй факультативный протокол, имеющий целью

отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 г.

Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что осуществление прав и свобод личности

может быть ограничено, но эти ограничения должны быть установлены законом, однако только лишь

в целях обеспечения необходимого признания прав и удовлетворения справедливых требований

морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление

прав не должно противоречить целям и принципам ООН или быть направлено к ликвидации

каких-либо прав, изложенных в Декларации. Об этих ограничениях или приостановлении осуществления

прав следует информировать ООН. Однако осуществление некоторых прав, даже в случае

чрезвычайного положения, никоим образом не должно приостанавливаться или ограничиваться. Это

право на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства или подневольного состояния, защиту от

заключения в тюрьму за неуплату долга, защиту от уголовных законов, имеющих обратную силу,

признание правосубъектности перед законом, свободу мысли, совести и религии.

Пользоваться правами, гарантированными Пактами, могут все лица, проживающие в государствеучастнике,

или на которых распространяется юрисдикция этого государства, без различия по признаку

расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или

социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Обязательство,

которое государство берет на себя в рамках Пакта о гражданских и политических правах, должно

выполняться после того, как государство станет его участником. В случаях, когда права не

предусмотрены национальным законодательством, государство обязуется принять необходимые

законы.

65

10.3. Международные стандарты прав и свобод человека

Первостепенное значение международных пактов о правах человека заключается в том, что они,

исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального

прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.

Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень

государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме

его превышения либо конкретизации. Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех

государств – участников Пактов и других конвенций; 2) формулирование главных черт содержания

каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных

и иных нормативных положениях; 3) установление обязательств государств по признанию и

обеспечению провозглашаемых прав и свобод, введение на международном уровне самых необходимых

гарантий, обусловливающих их выполнение; 4) фиксирование условий пользования правами

и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства

Российской Федерации выражается в принципиальной согласованности международного и

внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построение Пактов о правах

человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические,

экономические, социальные и культурные права.

10.4. Специальные и региональные договоры по защите прав человека

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение

преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу

с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс

населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно

сказываясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении

преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления

апартеида и наказании за него 1973 г. и др.

Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях,

обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям

этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с

проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания

конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности, используя институт выдачи лиц для

осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны

органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с

дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации

в отношении женщин 1979 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 г. По этим Конвенциям государства

согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности

на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных

результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин

за труд равной ценности 1951 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о

сокращении безгражданства 1961 г. По договорам этого типа государства, ставшие их участниками,

обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые

международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной

защищенности личности.

Региональные международные договоры. В настоящее время в мировой практике провозглашения

и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы:

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

• Европейская социальная хартия (1961 г.);

• Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.);

• Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988 г.).

66

Наиболее детально разработана европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 г. и стала

основой конституционного права в области защиты прав человека стран – участниц Совета Европы.

Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции следующими протоколами:

• Протокол N№ 1 от 20 марта 1952 г. содержит право собственности, право на образование,

обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном

голосовании;

• Протокол N№ 4 от 16 сентября 1963 г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных

Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности

выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и

свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную,

запрещение изгнания из страны гражданина и безусловное право въезда на территорию страны своего

гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев (подписан в Страсбурге 28.04.1983 г.);

• Протокол N№ 6 отменяет смертную казнь;

• Протокол N№ 7 от 22 ноября 1984 г. устанавливает порядок высылки иностранцев, право

обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков,

причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.

Другие протоколы к Конвенции были направлены на совершенствование европейского механизма

контроля за соблюдение Конвенции и касались деятельности Комиссии по правам человека,

Европейского суда по правам человека и Комитета министров. Принятие 11 марта 1994 г. Протокола

N№ 11 привело к замене комиссии по правам человека и суда по правам человека на новый

контрольный орган – единый Европейский суд по правам человека.

Лаконичные формулировки Конвенции и Протоколов к ней практически заново «переписаны»

Европейским судом и Комиссией по правам человека, расположенных в г. Страсбурге (Франция).

В своей совокупности решения Европейского суда образуют так называемое прецедентное право

Совета Европы. При разборе конкретных дел Комиссия и Суд исходили не из первоначальных

намерений государств в период подготовки Конвенции, а из тех задач, которые те или иные права

могут и должны решать в современном обществе. Понимание этого положения Европейской

конвенции является узловым моментом в контекстах между национальными судами и Европейским

судом. Кроме того, наибольшее число прецедентов, рассмотренных Страсбургским судом, относятся

именно к ст. 6 Европейской конвенции, конструирующей право на справедливое судебное

разбирательство как включающее три самостоятельных блока прав: а) право на судебное разбирательство,

отвечающее набору основных процессуальных требований; б) презумпцию невиновности;

в) право каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления на защиту.

Согласно Протоколу N№ 11, в Европейский суд может быть подана жалоба исключительно на

действия органов власти от любого физического лица, неправительственной организации или любой

группы частных лиц, которые утверждают, что их интересы были ущемлены нарушением прав,

которые защищает Конвенция. При этом жалоба считается приемлемой если заявителем исчерпаны

возможности защиты своих прав в национальных судебных и других органах. Срок обращения не

должен превышать шести месяцев с момента получения отказа в национальном органе.

Европейский суд не является и не может выступать в качестве апелляционного суда – «суда

четвертой инстанции», т.е. он не может отменить или изменить решение национального суда.

Государства – участники договора обязуются выполнять окончательное постановление Суда по делу,

сторонами которого они являются.

Принятие Российской Федерации в 1996 г. в Совет Европы и подписание ею Европейской конвенции

приобщает нашу страну к высоким международным стандартам прав и свобод человека, заключенных

в этой Конвенции, и особому механизму их защиты на европейском уровне, включающему право

граждан каждой страны – участницы Конвенции подавать индивидуальные жалобы и обязательную

юрисдикцию Европейского суда по правам человека.

Особенности международного права прав человека. Одной из особенностей является то, что

в нем в принципе ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки.

Другой особенностью этой отрасли международного права является то, что с целью максимального

расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи

или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым

вопросам.

67

Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не содержится

статей о денонсации.

Отраслевые принципы международной защиты прав человека:

1. Универсальность заключается в том, что принципы и нормы о защите прав человека обязательны

для всех государств и в отношении всего их населения.

2. Государства обязаны также обеспечивать права человека на недискриминационной основе, на

каких бы аргументах эта дискриминация ни основывалась.

Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права и

являются критерием законности конкретных норм по правам человека.

10.5. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные

и негосударственные организации.

Международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека включает:

1) межправительственные всемирные и региональные структуры;

2) неправительственные организации;

3) основы общей политики в области прав человека, сформированные на всемирных и

региональных форумах;

4) контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере прав человека;

5) применение мер за нарушение прав, включая принудительные (среди мер принудительного

воздействия особое место занимают правовосстановительные);

6) возможность граждан обращаться во всемирные и региональные органы в случае нарушения

их прав и свобод, после того как национальные средства защиты исчерпаны;

7) процедуры и правила рассмотрения обращений и жалоб граждан, выработка и реализация

мер воздействия к государствам-нарушителям.

Главные органы ООН, имеющие непосредственное отношение к проблемам прав человека:

1. Генеральная Ассамблея ООН оказывает содействие осуществлению прав человека и основных

свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Ежегодно на своих сессиях сначала в

рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих

пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих

лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом.

На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы

создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных

форумах, являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения

государствами.

2. Экономический и Социальный Совет дает рекомендации в целях поощрения уважения и

соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав

человека – главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

3. Совет по правам человека. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от

3 апреля 2006 г. N№ 60/251 взамен Комиссии по правам человека учрежден Совет по правам человека

в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.

Совет должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и

основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; должен

рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические

нарушения, и делать по ним свои рекомендации; должен также содействовать эффективной

координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. В своей

работе Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности,

объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в

целях содействия поощрению и защите всех прав человека – гражданских, политических, экономических,

социальных и культурных, включая право на развитие. В состав Совета будут входить

47 государств-членов.

Совет должен, в частности: a) содействовать учебно-просветительской деятельности в области

прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению

технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с

заинтересованными государствами-членами и с их согласия; б) служить форумом для обсуждения

68

тематических вопросов по всем правам человека; в) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в

отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; г) содействовать

полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению

контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и

защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне

ООН; д) на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические

обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека

таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем

государствам; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном

диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании

потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов;

в течение года после проведения своей первой сессии Совет должен определить формы и необходимые

временные рамки универсальных периодических обзоров.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека учреждена 27 июля 1999 г. для проведения

исследований и рекомендаций, связанных с правами человека и основными свободами и с защитой

расовых, национальных и языковых меньшинств.

Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные

учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО. К ведению Международной организации труда

относится вся сфера регулирования трудовых отношений – важнейших в жизни большинства людей,

а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей

планеты. Велика роль и ООН по вопросам образования, науки и культуры, в вопросах регулирования

деятельности средств массовой информации в интересах прав человека. Велика роль региональных

международных организаций.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) накопила значительный

опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого был, без сомнения,

Заключительный акт 1975 г.

Для Организации «Исламская конференция» характерен интерес к вопросам взаимоотношения

прав человека и ислама, что, в частности, нашло отражение в Каирской декларации о правах человека

по исламу 1990 г.

Идет становление правозащитной деятельности и в Содружестве Независимых Государств.

Основные источники: Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.

и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября

1993 г.

10.6. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека

Успехов в соблюдении прав человека можно добиться только при эффективном международном

контроле за их фактическим соблюдением. В Секретариате ООН был Центр по правам человека,

занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами

человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам

человека. При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура

рассмотрения частных жалоб на основе Резолюции 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет ряд

особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может

воспользоваться гражданин любого государства. Для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна

отвечать определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана

неприемлемой. Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет, по существу,

серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для

определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека.

В Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила

контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. При рассмотрении петиций

международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями и прежде всего

правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все

доступные внутренние национальные средства государства по правовой защите. Рассмотрев петиции

и разъяснения государств по этому поводу, данные органы могут делать предложения и рекомендации

как лицам или группам лиц, их направивших, так и государствам-участникам.

69

Постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных договоров в области

прав человека. На основе Международного пакта о гражданских и политических правах работает

Комитет по правам человека, который уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о

прогрессе, достигнутом в использовании прав и рассмотрении письменных жалоб от отдельных лиц.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан ЭКОСОС для рассмотрения

докладов о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных

правах.

Контрольные вопросы

1. Когда возникает и что собой представляет международное право прав человека?

2. Какие существуют виды договоров по правам человека в области прав человека?

3. Назовите основные виды и содержание основных прав и свобод человека.

4. Какие вы знаете специальные и региональные договоры по защите прав человека?

5. Что включают в себя механизмы международного сотрудничества в области прав человека?

6. Каковы международные механизмы международного контроля за соблюдением прав человека?

Литература: N№ 2, 3, 10, 13–16, 22, 23, 26–28, 30, 31, 33, 42–48, 62, 63, 73, 74, 90, 92, 93, 114–116, 122, 124–143, 194,

251, 253, 259.