Тема 2. История возникновения и развития международного права

2.1. Возникновение международного права и периодизация его истории

История международного права неразрывно связана с историей международных отношений, с

историей человеческой цивилизации, в частности, с возникновением так называемых центров

человеческой цивилизации. В древности к ним относились районы Древнего Китая, Древней Индии,

долины рек Нила, Тигра и Евфрата, Греция и Рим. По мере развития человеческого общества

появились и иные центры международной жизни (в Африке, Азии и др.). Государства, которые

располагались в таких центрах, поддерживали разнообразные отношения между собой, что вело к

возникновению международно-правовых норм.

Международно-правовые нормы, регулировавшие отношения государств, расположенных в

региональных центрах, носили преимущественно двусторонний характер, однако наряду с ними

существовали и нормы регионального характера. Общее в развитии государств различных регионов

предопределило появление сходных международно-правовых норм.

Ряд таких норм, которые возникли в глубокой древности, претерпели различные изменения и

вошли в современное международное право, например, некоторые нормы, относящиеся к дипломатическому

праву и к праву международных договоров.

В истории международного права вопрос о ее периодизации является наиболее спорным и сложным,

поскольку нет каких-либо общепризнанных критериев. Хотя периодизация истории международного

права неотделима от периодизации истории международных отношений, первая имеет свои

особенности, обусловленные тем, что процесс возникновения, развития и формирования международно-

правовых норм тесно связан с переломными моментами истории. В связи с этим можно

дать такую периодизацию истории международного права: международное право в древности;

международное право в Средневековье; Новое время – классический период; новейшее время;

современное международное право.

Каждый исторический период накладывал свой отпечаток на международное право и являлся

определенной вехой в его развитии.

2.2. Международное право Древнего мира

Возникновение и развитие международного права связано с возникновением государства.

Международное право возникло в период рабовладельческого строя. Пожалуй, одним из самых

древних дошедших до нас международных договоров является договор египетского фараона Рамзеса II

с царем хеттов Хаттишуля III, заключенный в 1278 г. до н.э. В этом соглашении восстанавливались

дружественные отношения между двумя государствами после длительной войны, заключались

оборонительный и наступательный союзы, предусматривались помощь в случае внутренних

беспорядков и взаимная выдача перебежчиков. Этот договор послужил образцом для многих

международных соглашений.

Своеобразным памятником международного права можно считать и Законы Ману (I в. н.э.),

достаточно подробно урегулировавшие вопросы посольского права.

Весьма интенсивную дипломатическую деятельность осуществляли древнегреческие городагосударства,

обменивавшиеся многочисленными посольствами и заключавшие договоры о военной

помощи. Получил развитие институт защиты иностранцев (проксения). Споры по нарушениям

международных договоров рассматривались третейскими комиссиями; на нарушителей налагался

крупный штраф, который, в случае неуплаты, взыскивался с помощью вооруженных сил.

В Древнем Риме (в период республики) послы выбирались в сенате и обязаны были давать отчет

о своей деятельности. В период империи происходит становление «права народов» (jus gentium) как

особой правовой системы.

В этот же период уже начинает проводиться различие между справедливыми и несправедливыми

войнами. Возникает принцип соблюдения договоров, при этом нарушение договора рассматривалось

как нарушение божественного права.

2.3. Международное право Средних веков

На развалинах Римской империи в Европе возникло несколько феодальных государств (франков,

германцев, саксов и др.). Развитие международного права несколько замедлилось, так как характерной

чертой эпохи феодализма являлось «кулачное право». Война признавалась справедливой формой

28

разрешения международных споров. В этот период заключаются в основном договоры о военных

союзах, мирные соглашения. Торговые города заключали союзы (Ганзейский союз) для защиты

торговли и торгующих граждан. Международное признание получили сборники, кодифицирующие

нормы и обычаи морского права и послужившие обоснованием принципа свободы открытых морей.

Отмечается некоторая регламентация «законов и обычаев войны», начинает складываться

консульское право.

Активную роль в международных отношениях играла церковь. Периодически проводившиеся

соборы играли роль кодификаторов обычных норм международного права. Так, на Карфагенском

соборе (438 г.) был официально сформулирован один из важнейших международно-правовых

принципов – принцип добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt

servanda).

2.4. Классическое международное право (1648–1919 гг.)

Основы буржуазного международного права были заложены в XVII в. На европейском континенте

в это время существовало большое число независимых государств. Их интересы требовали установить

правила международного общения, обеспечивающие минимальный правопорядок.

Крупнейшим международником данной эпохи был голландский юрист Гуго Гроций (1583–1654),

основное произведение которого – «О праве войны и мира» (1625 г.) – не утратило ценности и сегодня.

Признавалось, в частности, что в основе международного права лежат международные договоры,

государства договариваются между собой относительно правил поведения как в мирное, так и в

военное время, войны должны вестись только в интересах справедливости. Были обоснованы также

принципы свободы морей и свободы торговли. Книга Гроция приобрелa такой авторитет в Европе,

что в случае возникновения международных разногласий ее положения использовались в качестве

основания для разрешения спорных вопросов.

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат от

24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась

система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые

была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии

и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве

общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь. Договор

закрепил между всеми его участниками не только «право на территорию и на верховенство», но и

равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной

веры.

Великая французская революция привнесла в международные отношения идею равенства,

суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Получили развитие идеи о правах человека,

неотъемлемости основных прав и свобод.

В XIX столетии можно отметить четыре этапа в развитии международного права. В 1815 г. на

Венском конгрессе была произведена кодификация дипломатического права, а также запрещена

работорговля. В 1856 г. в Париже были разработаны многие нормы права морской войны, Черное

море было объявлено нейтральным. Берлинский конгресс 1878 г. был ознаменован признанием

независимости Сербии, Румынии и Черногории. На Гаагской конференции 1899 г. приняты конвенции,

регламентирующие правила ведения войны, запрещающие применять разрывные пули и снаряды,

имеющие единственным назначением распространение удушливых или вредоносных газов.

На второй Гаагской конференции (1906–1907 гг.) были приняты десять новых конвенций,

кодифицирующие правила ведения войны и регламентирующие мирные способы разрешения

международных споров.

Все это дает основания для вывода, что классическое международное право начало складываться

в XVI–XVII вв. Возникла доктрина международного права. Начало формироваться международноправовое

сознание. Значительное число международных норм стали рассматриваться как правовые.

Все чаще юридическая аргументация использовалась дипломатией. В целом процесс становления

международного права протекал трудно. Признание правового характера международных норм на

словах не привело к уважению их на деле.

29

2.5. Возникновение и развитие современного международного права

Своеобразным «водоразделом» между старым и современным международным правом стала

Первая мировая война. Послевоенный режим, оформленный Версальским мирным договором 1919 г.,

Сен-Жерменским договором 1919 г. и другими соглашениями, послужил основанием создания новых

независимых государств в Европе.

В 1919 г. была учреждена универсальная международная организация – Лига Наций, статут которой

являлся составной частью Версальского договора. Лига Наций создавалась для обеспечения международного

мира и безопасности и формально просуществовала до 1946 г. Однако ее существование

не предотвратило агрессии Италии против Эфиопии 1935–1936 гг., советско-финского вооруженного

конфликта, Второй мировой войны.

Важный вклад в борьбу с фашизмом и в решение вопросов послевоенного устройства мира внесли

Московская (1943 г.), Тегеранская (1943 г.), Ялтинская (1945 г.) встречи руководителей союзных

держав.

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.) были разработаны основные

положения Устава ООН, который и был подписан 26 июня 1945 г. Устав ООН закрепил семь принципов

международного права и зафиксировал организационно-правовой механизм системы универсальной

безопасности.

Универсальная система безопасности была дополнена региональными системами – Организацией

Североатлантического договора (НАТО), Организацией Варшавского договора (ОВД), Организацией

американских государств (ОАГ) и др. Эти организации, несмотря на «холодную войну» и обострение

международной напряженности в 50–60-е годы, сыграли свою роль в предотвращении глобальных

вооруженных конфликтов.

70-е годы нашего столетия были отмечены началом процесса разрядки международной напряженности

и бурным развитием региональной, прежде всего европейской, интеграции. Заключительный

акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) положил

начало процессу сближения европейских государств различных систем, формированию системы мер

доверия.

В 1960–1970 гг. была проведена серьезная работа по кодификации международного права. В это

время, в частности, были заключены конвенции о праве международных договоров, правопреемстве

государств, правах человека, дипломатическом и консульском, космическом праве и др.

80-е годы были отмечены дальнейшим смягчением международной напряженности и совершенствованием

международно-правовой регламентации таких отраслей международного права, как

морское право, право международной безопасности, гуманитарное право и др.

Серьезные изменения в международных отношениях произошли в 90-е годы. На месте бывшего

Союза ССР возникли новые самостоятельные государства, было создано Содружество Независимых

Государств (СНГ). С прекращением существования Союза ССР и распадом социалистической системы

в Европе и Азии запылали очаги серьезных международных конфликтов. Изменилось и соотношение

сил на международной арене.

Образование в 1945 г. Организации Объединенных Наций положило начало современному

международному праву. Хотя четкие границы между этапами его развития провести невозможно,

поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный

процесс создания новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм, современное

международное право существенным образом отличается от классического. Прежде всего следует

отметить, что современное международное право в значительной степени развивается под влиянием

ООН.

Поскольку главной задачей международного сообщества является обеспечение международного

мира и безопасности, основным средством для осуществления этой задачи выступает ООН. Несмотря

на то, что вооруженные конфликты так и не исчезли с лица Земли, заслуги ООН в области

поддержания мира значительны.

Современное международное право отличается по ряду признаков от классического. Его

субъектами признаются все государства, а не только цивилизованные, как это предусматривалось

классическим международным правом. Современное международное право признало также, что его

субъектами являются межгосударственные организации, хотя их правосубъектность является

производной, вторичной и отличается существенным образом от правосубъектности государств.

Кроме того, в современном мире право государств на войну запрещено. Они могут обращаться только

30

к мирным средствам разрешения международных споров. Если основным источником предыдущих

международно-правовых систем являлись обычаи, то в современный период возросла роль

международных договоров. Осуществлена кодификация многих отраслей международного права,

например, дипломатического и консульского права, права международных договоров, международного

морского права и др.

2.6. Международно_правовая наука в России

Русское государство внесло значительный вклад в развитие международного права. Так, с IX в.

Киевская Русь активно участвует в международных отношениях, заключает мирные и торговые

договоры с Византией и некоторыми европейскими государствами. В ХIII–ХIV вв. Русь отражала

натиск монголов и сил Запада, довольно активно заключая союзы и используя посольства. С конца

XVI в. на международную арену вступает Московское государство. Процесс объединения русских

земель сопровождался активными дипломатическими шагами Москвы, участвовавшей в военных

союзах, объявлявшей войны и заключавшей договоры с Литвой, Турцией, Крымским ханством.

К середине XVI в. относится создание прообраза ведомства иностранных дел – Посольского приказа.

В эпоху Петра I Россия начинает обмениваться с зарубежными государствами постоянными

дипломатическими представительствами. В России создается посольская канцелярия, которая

постепенно преобразуется в Посольскую коллегию. Решая турецкую и шведскую проблемы,

Российское государство вело активную внешнюю политику, привлекая союзников и используя

противоречия в среде западных государств.

При Екатерине II Россия занимает место в ряду самых могущественных европейских держав.

Политика морского нейтралитета, провозглашенная Россией в 1780 г. и поддержанная другими

государствами, содействовала получению независимости Соединенными Штатами Америки.

Исключительно велика роль России в регламентации «законов и обычаев войны». Так, в 1868 г. по ее

инициативе была принята Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и

зажигательных пуль.

В 1899 и 1907 г. были проведены две конференции мира, в которых Россия приняла активное

участие. В этой связи нельзя переоценить и роль Российского государства в совершенствовании

института мирных средств разрешения международных споров.

Новый этап в международных отношениях начался после Октябрьской революции 1917 г. Декрет

о мире установил новые принципы взаимоотношений государств, обозначил формирование некоторых

важных принципов международного права.

В 30-е годы СССР сыграл важную роль в демократизации международных отношений, в

предотвращении экспансии Германии. Во время Второй мировой войны Советский Союз вынес

основную тяжесть борьбы с фашизмом. Являясь одним из основателей ООН, СССР принял активное

участие в послевоенном устройстве мире, содействовал крушению колониальной системы,

поддерживал вступившие на международную арену новые независимые государства.

С распадом СССР и проводимой перестройкой экономической и политической систем наше

государство, к сожалению, утратило свою роль сверхдержавы. Были потеряны, в частности, ведущие

позиции в решении важнейших вопросов мирового порядка, утрачено влияние в Восточной Европе,

арабском мире, Африке, Азии, Латинской Америке.

В настоящее время предстоит серьезная работа по восстановлению утраченных нашей страной

внешнеполитических позиций, устранению возникших в мере дисбалансов. Хочется верить, что Россия

восстановит свое значение ведущей мировой державы.

Контрольные вопросы

1. Когда, по вашему мнению, возникает международное право?

2. На чем основан подход к периодизации международного права?

3. Какие нормы возникают в международном праве периода Древнего мира?

4. Какие институты международного права возникают в период Средних веков?

5. В чем особенности периода классического международного права?

6. В чем особенности формирования международно-правовой науки в России?

Литература: N№ 10, 12, 15–19, 26, 28, 41, 60, 66, 89, 94, 99, 103.

31