Тема 3. Основные принципы международного права

3.1. Понятие принципов международного права

Основные принципы международного права представляют собой правила поведения особого

рода – основополагающие, общепризнанные юридические нормы универсального характера, которые

создают основу для взаимодействия всех субъектов международного права. Универсальное действие

общих принципов международного права означает: а) что они обязательны для всех субъектов

международного права; б) применимы ко всем видам правоотношений; в) действуют без ограничения

временными рамками.

Общие принципы являются императивными нормами, определяют основное содержание и цель

международного права. Они взаимосвязаны между собой, и содержание каждого из них можно

выяснить лишь в контексте других.

3.2. Документы, фиксирующие основные принципы международного права

Основные принципы международного права были впервые провозглашены и закреплены в ст. 1

и 2 Устава ООН от 26 июня 1945 г. Их содержание было раскрыто путем аутентичного толкования в

Декларации о принципах международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества.

Заключительный акт Соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

добавил к ним еще три принципа: нерушимости границ, территориальной целостности, уважения

прав человека.

В национальных правовых системах общие принципы международного права закрепляются в общем

виде («генеральная отсылка») и путем упоминания тех или других из них конкретно, применительно

к определенным областям внутригосударственной деятельности. Например, в качестве генеральной

отсылки может рассматриваться ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что «общепризнанные

принципы… международного права… являются составной частью ее (т.е. России) правовой системы…

»

3.3. Правовое содержание основных принципов международного права

1. Принцип суверенного равенства. В Уставе ООН в статье о принципах международного права на

первое место поставлен пункт, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного

равенства всех ее Членов» (ст. 2). Закреплен этот принцип и в Декларации 1970 г. Положение о том,

что субъектами международного права являются равно суверенные государства, лежит в основе не

только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом.

Основное содержание этого принципа: государства обязаны уважать суверенное равенство и

своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету, уважать правосубъектность других

государств. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую,

социальную, экономическую и культурную систему, устанавливать свои законы и административные

правила. Все государства обладают равными основными правами и обязанностями. Они обязаны

уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению свои отношения с другими

государствами в соответствии с международным правом. Каждое государство вправе участвовать в

международных организациях и договорах. Государства должны добросовестно выполнять свои

обязательства по международному праву.

2. Принцип неприменения силы. Положение о том, что война может использоваться лишь в порядке

самообороны или как крайнее средство защиты нарушенного права, было сформулировано еще

«отцами» международного права Ф. де Витториа и Г. Гроцием в ХVI–ХVII вв. Однако государства

вплоть до середины XX в. считали своим суверенным правом неограниченное право на войну. Статут

Лиги Наций 1919 г., в котором появилось положение о принципе ненападения, ввел только некоторые

ограничения в право неограниченного ведения войны государствами. В 1928 г. был сделан еще один

шаг в отходе от этого права в связи заключением Парижского пакта об отказе от войны как орудия

национальной политики.

Впервые общепризнанный ныне принцип международного права о неприменении силы был

изложен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Этот принцип имеет силу и обычноправовой нормы. В Декларации

1970 г. он звучит следующим образом: «Принцип, согласно которому государства воздерживаются в

своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной

32

неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим

образом, не совместимы с целями Организации Объединенных Наций».

Под «силой» и под «угрозой силой» в этом положении понимается прежде всего вооруженная

сила. Современное международное право предусматривает возможность применения силы или угрозы

силой лишь в двух случаях: а) по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру либо

нарушения мира или акта агрессии (Устав ООН, гл. VII); б) в порядке осуществления права на

самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности ООН не примет

необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51). При таком подходе

понятие «силы» включает в себя в первую очередь агрессивную войну, которая рассматривается как

преступление против мира.

3. Принцип равноправия и самоопределения народов и наций. В п. 2 ст. 1 Устава ООН в качестве

одной из целей Организации указано: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе

уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие

меры для укрепления всеобщего мира». Содержание этого принципа впервые раскрыто в

Декларации 1970 г., в которой сказано, что «все народы имеют право свободно определять без

вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и

культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом

ООН».

Следует отметить, что под словом «нация» в данном случае, как и в международном праве в целом,

понимается государство (nation). Под «народом» – все население, постоянно проживающее на территории

государства – субъекта международного права.

4. Принцип территориальной целостности. Территория служит материальной основой государства,

является необходимым условием его существования. Поэтому государства уделяют особое

внимание обеспечению ее целостности. Статут Лиги Наций обязывал уважать и сохранять против

всякого внешнего нападения территориальную целостность государств-членов (ст. 10). Устав ООН

обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности

государств (п. 4 ст. 2). В Статуте и Уставе употребляются два различных термина –

«целостность» и «неприкосновенность». Второй термин обозначает более широкое понятие, охватывая

не только случаи отторжения территории, но и иные виды посягательства на нее (вооруженное

нападение без цели территориального захвата, временная оккупация части территории и т.д.).

В Декларации 1970 г. принцип территориальной целостности не выделен в качестве самостоятельного,

но его содержание отражено в принципах неприменения силы и права на самоопределение.

Согласно принципу неприменения силы, территория не должна быть объектом приобретения другим

государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения,

являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не будут признаны законными.

В качестве самостоятельного принцип территориальной целостности был закреплен в Заключительном

акте СБСЕ 1975 г., которым были запрещены любые действия против территориальной

целостности государств, не совместимые с Уставом ООН. Характеризуя принцип территориальной

целостности, следует отметить, что он означает также недопустимость использования территории,

включая естественные богатства, без согласия суверена.

5. Принцип нерушимости границ. Этот принцип дополняет принцип территориальной целостности.

Его значение определяется тем, что уважение существующих границ – необходимое условие мирных

отношений между государствами. В Декларации 1970 г. этот принцип включен в принцип неприменения

силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с

целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства

разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся

государственных границ».

В качестве самостоятельного принцип нерушимости границ был сформулирован в Заключительном

акте СБСЕ 1975 г. Необходимость специальной формулировки этого принципа вызвана тем, что

побежденные во Второй мировой войне государства далеко не полностью признавали границы,

установленные после ее окончания, что усложняло международные отношения. Государства –

участники СБСЕ обязались воздерживаться от любых, а не только подкрепленных силой требований

или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории других государств.

Вместе с тем была предусмотрена возможность изменения границ в соответствии с международным

правом, мирным путем и по соглашению. Примером такого соглашения служит пересмотр границы

ФРГ, в которую была включена территория ГДР.

33

6. Принцип мирного разрешения споров был сформулирован в п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 г.

В Декларации 1970 г. он определяется следующим образом: «Принцип, согласно которому государства

разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать

угрозе международный мир и безопасность и справедливость». В соответствии с этим принципом

государства должны стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных

споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража,

судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным

средствам по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию

в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.

Стороны в споре обязаны в случае, если не достигнут разрешения спора путем одного из

упомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора с помощью других

согласованных между ними мирных средств. Государства, являющиеся сторонами в международном

споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут

обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного

мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

7. Принцип невмешательства. В Декларации 1970 г. он звучит следующим образом: «Принцип,

касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю

компетенцию любого государства». В соответствии с этим принципом ни одно государство или группа

государств не имеет права вмешиваться прямо (т.е. через свои органы) или косвенно (т.е. через

подконтрольных лиц) по какой бы то ни было причине во внутренние или внешние дела любого

другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства

или всякие угрозы, направленные против личности, государства или против его политических,

экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.

Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических,

политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого

государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было

преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать,

подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность,

направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать

ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Применение силы, имеющее

целью лишить народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав

и принципа невмешательства.

Однако следует помнить, что принцип невмешательства не препятствует применению принудительных

мер к государству по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушений

мира и актов агрессии (п. 7 ст. 2 Устава ООН). Исходя из этого, Совет Безопасности и Генеральная

Ассамблея не столько выясняют вопрос о том, является ли данное дело внутренним, сколько

определяют наличие угрозы миру и безопасности и на этом основании вмешиваются во внутренние

дела.

8. Принцип сотрудничества государств. Этот принцип был впервые закреплен в Уставе ООН.

В Декларации 1970 г. он определяется следующим образом: «Обязанность государств сотрудничать

друг с другом в соответствии с Уставом». В соответствии с принципом сотрудничества, государства

обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах,

сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания

международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и

прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от

дискриминации, имеющей в своей основе такие различия. С этой целью: а) государства сотрудничают

с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности; б) государства

сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод

для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

в) государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной,

культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства

и невмешательства; д) государства – члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать

совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава.

34

9. Принцип уважения прав человека. Устав ООН на второе место после задачи избавления от

бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Среди целей

ООН поощрение уважения к правам человека стоит третьим пунктом. Тем не менее Декларация

1970 г. не выделила его в качестве самостоятельного, включив его в принципы равноправия и

самоопределения, а также сотрудничества. В качестве самостоятельного принцип уважения прав

человека закреплен в «Заключительном акте» СБСЕ 1975 г. и в развернутом виде звучит следующим

образом: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и

убеждений».

Содержание принципа в том, что отношение государства к своему населению становится объектом

внимания международного сообщества. Государства берут на себя обязательство соблюдать

исторически достигнутые стандарты прав человека, поскольку, в частности, от этого зависят и

межгосударственные отношения.

В соответствии с Конституцией России 1993 г. «в Российской Федерации признаются и гарантируются

права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам

международного права» (ч. 1 ст. 17).

10. Принцип добросовестного выполнения обязательств. Принцип добросовестного выполнения

обязательств закреплен в Уставе ООН, Декларации 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Основные положения этого принципа состоят в следующем: а) каждое государство обязано

добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН; б) каждое

государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права; в) каждое государство обязано добросовестно

выполнять свои обязательства в соответствии с международными соглашениями, имеющими силу

согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; г) если обязательства,

вытекающие из международных соглашений, противоречат обязательствам членов ООН по ее Уставу,

преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.

Таким образом, речь идет об обязательствах государств по Уставу ООН, т.е. прежде всего и главным

образом об обязательствах, вытекающих из воплощенных в Уставе ООН основных принципов

современного международного права, а также об обязательствах по общему международному праву

и вытекающих из локальных (двусторонних и многосторонних) международных соглашений. Права

также должны осуществляться добросовестно, т.е. в соответствии с целями и принципами

международного права, без ущерба для законных интересов и прав других субъектов. Принцип

добросовестности является элементом принципа добросовестного выполнения обязательств. Он

обязывает: добросовестно выяснять фактические обстоятельства, интересы государств и международного

сообщества, входящие в сферу применения нормы; добросовестно выбирать нормы,

подлежащие применению; обеспечить реальное соответствие реализации норм их букве и духу,

международному праву и морали, а также иным обязательствам субъектов; не допускать злоупотребления

правами. Добросовестное выполнение означает также недопустимость содействия

нарушению норм другими государствами. Добросовестное выполнение обязательств основано на

взаимности. Нарушающий норму не должен претендовать и на пользование вытекающими из нее

правами.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под основными принципами современного международного права?

2. Какие документы фиксируют основные принципы международного права?

3. В чем особенность действия принципов международного права?

4. Содержание основных принципов международного права.

Литература: N№ 10, 12, 15–19, 26, 28, 36, 53, 54, 73, 88, 89, 107, 108, 114–116, 124–128, 132, 133, 147, 251.

35