Тема 16. Международное воздушное право

16.1. Понятие, источники, принципы международного воздушного права

Международное воздушное право предусматривает совокупность норм, регулирующих отношения

государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений,

коммерческой деятельности и обеспечения безопасности полетов гражданской авиации.

Предметом регулирования международного воздушного права являются: 1. Иностранные полеты

в суверенном воздушном пространстве государств, разрешивших такие полеты. 2. Полеты в

международном воздушном пространстве. 3. Сотрудничество государств в использовании воздушного

пространства. 4. Безопасность международных воздушных полетов и режим воздушного пространства.

5. Международно-правовая защита воздушного пространства от загрязнения.

Международное воздушное право как отрасль международного права основывается на его общих

принципах. Вместе с тем, в систему норм воздушного права входят специальные принципы и нормы,

непосредственно регулирующие деятельность международной гражданской авиации в целом:

1) свобода полетов в международном воздушном пространстве; 2) уважение суверенитета государства

над его воздушным пространством; 3) признание национальности судна на основе его регистрации;

4) обеспечение безопасности международных воздушных сообщений; 5) защита воздушных судов от

актов незаконного вмешательства; 6) возмещение ущерба, причиненного воздушным судном.

Основными источниками международного воздушного права являются договоры. Первым

многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международного права, стала

Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства под

своим воздушным пространство. В то же время Конвенция установила право «мирного пролета»

иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств.

Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной

перевозки, 1929 г., закрепила ряд правил относительно ответственности перевозчика за вред, который

может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с воздушной

перевозкой. Определены реквизиты, которые должен содержать билет и багажная квитанция, в

результате чего они обрели международный стандарт. Установлено, что утеря документов не влияет

на действительность договора перевозки. Определена ответственность перевозчика, который

отвечает за всякий ущерб, причиненный пассажиру или грузу, а также за опоздание. Установлена

предельная сумма ответственности. Иск об ответственности может быть предъявлен либо в стране

перевозчика или по месту нахождения его агентства, с которым был заключен договор, либо перед

судом места назначения.

К числу универсальных источников также относится Чикагская конвенция о международной

гражданской авиации 1944 г. – важнейший международный акт в области воздушного права. Участники

Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над

своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся

государств, меры содействия аэронавигации, условия, подлежащие соблюдению в отношении

воздушных судов, и другие правила. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у

определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Во второй части

Конвенции содержатся положения об учреждении Международной организации гражданской авиации

(ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международной аэронавигации,

содействие развитию международного воздушного транспорта, в частности, международной

гражданской авиации, воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, недопущение

дискриминации в отношении участников Конвенции, способствовать безопасности полетов и т.п.

Продолжает действовать важная для международного гражданско-правового регулирования

Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на

поверхности, 1952 г.

Страны СНГ подписали в 1991 г. Соглашение о гражданской авиации и об использовании

воздушного пространства.

В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. был подписан

Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т.е. право государствучастников

на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения

информации о военной деятельности.

Нормы международного воздушного права взаимодействуют с соответствующими нормами

внутригосударственного права. Конституция РФ относит определение статуса и защиту воздушного

95

пространства как составной части государственной территории к ведению РФ. Воздушный кодекс

РФ конкретизировал принцип полного и исключительного суверенитета Российской Федерации в

отношении воздушного пространства, находящегося над ее территорией, и регламентирован принцип

государственного регулирования использования этого пространства.

16.2. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией

Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию определенного государства,

т.е. осуществления международных полетов, является международный договор либо специальное

разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами

своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения,

осуществляет в отношении иностранных судов и их экипажей административную, уголовную

юрисдикцию.

Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные

полеты на две категории: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально

назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем

международном договоре. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения,

но в последние годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных

воздушных сообщениях.

Чикагская конвенция 1944 г. установила наиболее общий круг норм, которые распространяются

на международные воздушные полеты в пределах государственной территории. Согласно Закону

«О Государственной границе РФ» 1993 г. воздушные суда пересекают государственную границу по

специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых

Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение

государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного

пересечения (вынужденный вылет), допускается только по разрешению Правительства РФ.

Воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через

государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство

России запрещаются как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых Правительством для

международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного

пересечения государственной границы (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир

воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского

аэропорта и в дальнейшем следовать ее указаниям или указаниям воздушного судна РФ, прибывшего

для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

16.3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными

проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Принцип свободы открытого моря связан с принципом свободы открытого воздушного пространства

над ним. Все государства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют

право свободно, т.е. без разрешения кого-либо, осуществлять пролет над открытым морем и не

приобретают в отношении этого воздушного пространства суверенных прав. Однако данная свобода

реализуется государствами с учетом основных принципов международного права и, следовательно,

предполагает действие ряда общепризнанных правил.

Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном,

осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Власть другого государства на

данное воздушное судно не распространяется, что означает также недопустимость вмешательства в

полет этого судна.

Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности

полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. Каждое воздушное

судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные

знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они

зарегистрированы.

Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959 г.

Все государства, независимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять

над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО.

96

16.4. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях

Коммерческий характер международных воздушных сообщений связан с тем, что перевозка

пассажиров, багажа, грузов и почты осуществляется за плату. Коммерческая деятельность в данной

сфере имеет различные объемы. В зависимости от ее объемов выделяются семь «свобод воздуха»:

1) право на транзитный полет без посадки на территории государства, которое предоставило

это право;

2) право на транзитный полет через территорию иностранного государства с посадкой на его

территории без коммерческих целей, т.е. для заправки топливом, технического обслуживания

и т.п.;

3) право государства на то, чтобы зарегистрированные им воздушные суда высаживали на

иностранной территории пассажиров, выгружали почту и грузы, взятые на его территории;

4) право государства принимать на своей территории воздушные суда с пассажирами, почтой

и грузом, следующие на территорию государства, национальность которого имеет данное

воздушное судно;

5) право государства принимать на своей территории пассажиров, почту и груз, которые должны

быть доставлены на территорию любого третьего государства, а также право высаживать

пассажиров и выгружать почту и грузы, следующие с любой такой территории;

6) право государства осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между двумя

иностранными государствами через собственную территорию;

7) право государства посредством воздушных судов, имеющих его национальность, осуществлять

перевозки пассажиров и груза между иностранными государствами, минуя свою

территорию.

Предоставление коммерческих прав – прерогатива государства как субъекта международного

права.

Воздушный кодекс РФ закрепляет принцип ответственности перевозчика перед пассажирами

воздушного судна и грузовладельцем. Эксплуатант, имеющий воздушное судно на праве собственности,

на условиях аренды или на ином законном основании, обязан возместить вред, причиненный

при эксплуатации этого воздушного судна, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой

силы или умысла потерпевшего.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под международным воздушным правом? Его источники и принципы.

2. Каковы правила международных полетов над государственной территорией?

3. Какие правила регулируют полеты в международном воздушном пространстве?

4. В чем заключаются коммерческие права в международных воздушных сообщениях?

Литература: N№ 3, 5, 8, 10, 13–16, 18, 22, 26, 30, 52, 114–116, 122, 124, 147, 159, 160, 162, 167, 170, 175, 178, 179, 182,

186, 187, 190, 192, 219, 220, 233–236, 240, 247–250, 254, 256.