Тема 15. Международное морское право

15.1. Понятие, источники, принципы международного морского права

Международное морское право – это совокупность норм, определяющих правовой статус

морских пространств и регулирующих межгосударственные отношения в связи с их исследованием

и использованием.

Новейшим комплексным актом является Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.,

которая подписана более чем 150 государствами и вступила в силу 16 ноября 1994 г. Существенное

значение имеют также договоры по специальным вопросам сотрудничества: Конвенция о международных

правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.; Международная конвенция

по охране человеческой жизни на море 1974 г.; Международная конвенция по поиску и спасению на

море 1979 г.; ряд конвенций о борьбе с загрязнением морской среды – относительно вмешательства

в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., по предотвращению

загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и др.

Следует отметить вклад в разработку ряда международных договоров по морскому праву

Международной морской организации (ИМО).

Государства заключают также локальные многосторонние и двусторонние договоры по различным

вопросам морской деятельности. В целях обеспечения наиболее эффективной реализации норм

международного морского права государства издают внутригосударственные законодательные и иные

правовые акты. Они необходимы, поскольку конкретизируют положения международно-правовых

89

норм применительно к условиям конкретного государства, определяют компетентные органы и

учреждения в сфере реализации норм морского права, устанавливают ответственность за их

нарушение. К таким актам относятся Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»,

Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской

Федерации».

Пространство Мирового океана, составляющее более 71% поверхности земного шара, в правовом

отношении подразделяется на ряд категорий: 1) внутренние морские пространства; 2) территориальные

воды; 3) прилежащая зона; 4) континентальный шельф; 5) экономическая зона; 6) открытое

море; 7) международный район морского дна; 8) международные проливы; 9) замкнутые и полузамкнутые

моря; 10) международные каналы.

15.2. Правовой режим внутренних (морских) вод

Внутренние морские воды представляют собой водное пространство, расположенное между

береговой линией и теми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального

моря. Внутренние морские воды являются частью территории государства и на них распространяется

его суверенитет. Государство в национальном законодательстве устанавливает границы своих

внутренних морских вод с учетом правил Конвенции ООН по морскому праву и других норм

международного права. В Российской Федерации они определены ст. 5 Закона «О Государственной

границе РФ».

К внутренним морским водам относятся: 1. Воды портов до линии, соединяющей наиболее

выдающиеся в море постоянные портовые сооружения. 2. Воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега

которых принадлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает

24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится

24-мильная исходная прямая внутри залива. 3. Воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов,

исторически принадлежащие данному государству, независимо от ширины линии естественного входа

(заливы Петра Великого в России, Гудзонов в Канаде, Бристольский в Великобритании и т.д.;

проливы – Гудзонов, Карские ворота; моря – Белое, Карское и др.). Правовой статус морей, побережье

которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться

по соглашению между прибрежными государствами. 4. Воды, расположенные в сторону берега от

прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря, когда побережье

глубоко изрезано или когда вдоль берега расположена цепь островов. Прямые исходные линии должны

быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.

Правовой режим внутренних морских вод представляет собой совокупность правил захода

во внутренние воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутригосударственным

законодательством и международно-правовыми актами. Иностранные суда заходят во

внутренние воды и порты государства по разрешению. Иностранным невоенным судам разрешается

свободно заходить в объявленные открытыми порты. Перечень открытых портов определяется

прибрежным государством по своему усмотрению и доводится до сведения ежегодно в Извещениях

мореплавателям. Следуя в порт, они обязаны информировать о времени своего прибытия. Военные

корабли иностранных государств могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения

прибрежного государства либо по его приглашению.

Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, санитарному и таможенному досмотру.

На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутренних водах и портах, распространяется

юрисдикция прибрежного государства. Уголовная юрисдикция выражается в том, что компетентные

органы прибрежного государства вправе проводить расследование и рассматривать дела о

преступлениях, совершенных на борту судна. В соответствии с двусторонними соглашениями о

морском торговом судоходстве такая юрисдикция осуществляется: если правонарушение посягает

на общественный порядок или безопасность прибрежного государства; если последствия правонарушения

распространяются на его территорию; если имеется просьба капитана судна или консула

государства, под флагом которого плавает судно, об оказании помощи; если преследование

необходимо в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В этих случаях власти

прибрежного государства вправе провести расследование, обыск, арест и рассмотреть дело в суде.

О необходимости осуществления указанных мер извещается консул страны флага судна. Иммунитетом

от юрисдикции прибрежного государства пользуются государственные некоммерческие и

военные суда.

90

Военные корабли во внутренних водах и портах пользуются правом неприкосновенности.

К иностранному военному кораблю недопустимо применение каких-либо принудительных действий.

15.3. Правовой режим территориального моря

Территориальное море (территориальные воды) – морской пояс, прилегающий к берегу или

внутренним морским водам государства, на который распространяется его суверенитет. Каждое

прибрежное государство в соответствии национальным законодательством определяет правовой

режим своего территориального моря, так как оно входит в состав государственной территории, а

его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.

Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята

12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия). В отдельных государствах принята

меньшая ширина – 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.). Отсчет ширины

территориального моря производится: 1) от линии наибольшего отлива; 2) от условной линии внутренних

вод; 3) от прямых исходных линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья.

Территориальное море, его дно и недра, а также расположенное над ним воздушное пространство

находятся под суверенитетом прибрежного государства. Вместе с тем признается право мирного

прохода иностранных судов через территориальное море, что является компромиссом между

суверенитетом государства и интересами международного судоходства.

При осуществлении мирного прохода в территориальных водах запрещается: 1) угроза силой или

ее применение; 2) любые маневры или учения с оружием любого вида; 3) любой акт, направленный

на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; 4) любой акт

пропаганды, посягающий на оборону или безопасность прибрежного государства; 5) подъем в воздух,

посадку или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; 6) погрузка

или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки таможенным,

фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

7) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения; 8) любая рыболовная деятельность;

9) проведение исследований или гидрографическая деятельность; 10) деятельность, нарушающая

принципы международного права, другие нормы международного права, законы и правила

прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу и др.

Согласно ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву, уголовная юрисдикция прибрежного

государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное

море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым

преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев: а) если

последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б) если преступление

нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в) если капитан судна,

дипломатический агент или консул, или иное должностное лицо государства флага обратится к

местным властям с просьбой об оказании помощи; г) если такие меры необходимы для пресечения

незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. Гражданская

юрисдикция прибрежного государства не осуществляется в отношении лиц, находящихся на борту

судна, проходящего через территориальное море. Военные корабли пользуются в территориальном

море иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства.

15.4. Прилежащая зона

Прилежащая зона – часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в

котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных

областях. Согласно ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву, контроль может быть

необходим: а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или

санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) для наказания

за нарушение этих правил. Прилежащая зона может быть четырех видов: таможенная, фискальная,

иммиграционная и санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых

от тех же исходных линий, от которых отмеряется территориальное море.

Контроль включает право остановить судно, произвести осмотр и, если выяснится, что имело

место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств

нарушения и наказания за него. Прибрежное государство не должно, осуществляя свои права в

прилежащей зоне, наносить ущерба правам и интересам других государств, правомерно использующих

эту зону.

91

15.5. Международные проливы

Международные проливы – естественные узости, соединяющие части открытого моря или

исключительной экономической зоны и используемые для международного судоходства и воздушной

навигации. В основу определения режима проливов положено правило сочетания интересов

прибрежных (припроливных) государств и других государств, пользующихся ими.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., вид правового режима международного

пролива зависит от того, к какой части морского пространства он относится и какие части соединяет.

Можно выделить следующие виды:

1. Проливы, используемые для судоходства между частью открытого моря или исключительной

экономической зоны и территориальным морем другого государства (Мессинский, Тиранский и др.).

Здесь применяется право мирного прохода, осуществляемое в соответствии с правилами, присущими

мирному проходу через территориальное море.

2. Проливы, используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря

или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной

экономической зоны (Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и др.). В таких проливах

применяется транзитный проход, который представляет собой осуществление свободы судоходства

и полетов единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив, а также для целей

входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом. Суда и летательные аппараты

при осуществлении транзитного прохода обязаны без промедления следовать через пролив или над

ним, воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной

целостности и политической независимости государств, граничащих с проливом.

3. Проливы, в средней части которых имеется полоса открытого моря или исключительной

экономической зоны, удобная для судоходства (Мозамбикский, Корейский, Тайваньский). Здесь

действует свобода судоходства, принятая в открытом море и в исключительной экономической зоне.

4. Проливы, правовой режим которых определяется специальными международными соглашениями

(балтийские, Магелланов, черноморские). Черноморские проливы (Босфор, Дарданеллы и

Мраморное море) соединяют Черное и Средиземное моря. В соответствии с Конвенцией о режиме

проливов 1936 г. торговые суда всех стран пользуются свободой прохода в любое время суток и без

каких-либо формальностей. В отношении военных судов предусмотрены ограничения. Черноморские

государства могут проводить любые корабли (без ограничения тоннажа и класса) по предварительному

уведомлению правительства Турции не менее чем за 8 суток. Через проливы могут

проходить военные корабли нечерноморских стран водоизмещением не более 10 тыс. т. Запрещен

проход авианосцев и подводных лодок. Правительство Турции должно быть извещено о проходе за

15 суток.

15.6. Исключительная экономическая зона

Исключительная экономическая зона представляет собой морской район, находящийся за

пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль,

отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Прибрежное государство в исключительной экономической зоне осуществляет: суверенные права

в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов (живых и неживых) в водах,

покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах и управления этими природными ресурсами,

а также в отношении других видов деятельности по разведке и разработке этой зоны; юрисдикцию в

отношении создания искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований,

защиты и сохранения морской среды.

Таким образом, прибрежное государство наделяется не полной верховной властью (суверенитетом)

над этой территорией, а суверенными правами, причем целевого назначения. Это означает, что без

согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных

ресурсов.

15.7. Континентальный шельф

Правовое определение континентального шельфа и характеристика его правового режима

содержатся в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву

1982 г. В Конвенции 1982 г. «континентальный шельф прибрежного государства включает в

себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального

92

моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней

границы подводной окраины материка». Это первый и основной вариант установления внешнего

предела континентального шельфа. Другие зависят от того, насколько удалена внешняя граница

подводной окраины материка.

Правовой режим континентального шельфа определяется Конвенцией о континентальном шельфе

1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.: «Прибрежное государство осуществляет над

континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных

богатств». Права признаются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не

ведет разведки и не разрабатывает богатства континентального шельфа, то никто другой не может

этого делать без его определенно выраженного согласия.

Согласно ФЗ от 30.11.1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» Российская

Федерация осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и

разработки его минеральных и живых ресурсов; 2) исключительное право разрешать и регулировать

уровни работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а

также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов,

установок и сооружений; 4) юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и

сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

Исследования на континентальном шельфе могут осуществляться с согласия прибрежного

государства.

15.8. Открытое море

Открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую

зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в

архипелажные воды государства-архипелага. Открытое море находится в общем и равном пользовании

всех государств.

Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех государств, как

прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Это является принципом свободы открытого моря,

который предусматривает: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные

кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу

рыболовства, свободу научных исследований. Конвенция ООН 1982 г. закрепила также такие

принципы, как принцип резервирования открытого моря для мирных целей и принцип запрета

подчинения любым государством какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Все суда в

открытом море подчиняются исключительной юрисдикции государства флага.

Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в

открытом море только в строго определенных международным правом случаях: военные корабли

либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть

подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо несанкционированным

вещанием; если оно не имеет национальности либо на нем поднят иностранный флаг, либо судно

отказывается поднять флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный

военный корабль.

Военные корабли и государственные суда пользуются безусловным иммунитетом от актов

вмешательства иностранных государств. Существенным изъятием из исключительной юрисдикции

государства флага является право преследования по горячим следам. Преследование прекращается,

как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства.

Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными летательными

аппаратами, а также другими судами или летательными аппаратами, находящимися на

правительственной службе и имеющими четкие внешние опознавательные знаки.

15.9. Международные морские каналы

Международные морские каналы – искусственно созданные морские пути на территории

определенных государств, находящихся под их суверенитетом, с установленным международноправовом

режимом (Суэцкий, Панамский и Кильский). Их особенностью является то, что они

проложены по территориям государств (в пределах действия государственного суверенитета).

Так, Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он

соединяет Средиземное море с Красным. Длина канала составляет 161 км. Был открыт для

93

судоходства в 1869 г. Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией

относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г.,

законодательными актами Египта и заключается в следующем. Канал в мирное и военное время

всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства

обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время, а также

не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки и т.д.

Конвенция запрещает устанавливать блокаду. Запрещаются также военные действия как в канале и

его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов. Для прохода по каналу

Администрации заранее сообщаются названия и национальная принадлежность судна, список экипажа

и пассажиров (для невоенных судов). Для прохода военных кораблей необходимо заблаговременно,

не менее чем за 10 дней для предполагаемого прохода по каналу, направить уведомление в МИД

Египта.

15.10. Международный район морского дна (Район)

Район – дно морей и океанов и их недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции.

Конвенция ООН 1982 г. не только объявила Район общим наследием, но и определила основные

принципы этой концепции. Использование Района допустимо лишь в мирных целях. Вся деятельность

осуществляется на благо всего человечества. Все права на ресурсы Района принадлежат всему

человечеству. Соответственно, ни одно государство не может претендовать на суверенитет над какойлибо

его частью. Ни государство, ни физические и юридические лица не могут присваивать его части.

Отчуждены могут быть лишь полезные ископаемые, добытые в Районе в соответствии с Конвенцией

1982 г.

Деятельность в Районе осуществляется таким образом, чтобы содействовать здоровому развитию

мировой экономики, способствовать всестороннему развитию всех стран, особенно развивающихся.

Поощряется эффективное участие развивающихся стран в деятельности Района с должным учетом

их особых интересов. Создаваемый на основе Конвенции 1982 г. Международный орган по морскому

дну обеспечивает справедливое распределение выгод, получаемых от деятельности в Районе.

Основные подразделения этого Органа – Ассамблея, Совет и Секретариат. В состав Органа по

морскому дну входит также Предприятие. Эксплуатация ресурсов может осуществляться непосредственно

Предприятием, а также в ассоциации с ним государствами, их физическими и

юридическими лицами.

15.11. Замкнутые и полузамкнутые моря

Замкнутое или полузамкнутое море – залив, бассейн или море, окруженное территорией

нескольких государств, сообщающееся с другим морем через узкий пролив или полностью изолированное,

состоящее, главным образом, из территориального моря и исключительной экономической

зоны нескольких государств. Основной принцип состоит в том, что режим таких морей определяется

соглашением прибрежных государств. Они обязаны сотрудничать при осуществлении своих прав в

отношении рассматриваемых морей. Это обязательство включает: 1) координацию управления

живыми ресурсами моря; 2) защиту окружающей среды; 3) координацию научных исследований.

Россия является прибрежным государством такого полузамкнутого моря, как Черное море, и

такого замкнутого, как Каспийское море.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под международным морским правом? Его источники и принципы.

2. Дайте характеристику следующим видам морских пространств: 1) внутренние (морские) воды; 2) территориальное

море; 3) прилежащая зона; 4) международные проливы; 5) исключительная экономическая зона;

6) континентальный шельф; 7) открытое море; 8) международные морские каналы; 9) международный

район морского дна.

Литература: N№ 1, 3, 5, 7, 10, 13–16, 18, 22, 26–30, 37, 67, 114, 122, 141, 159–163, 217, 229, 230, 232, 233, 239, 256,

260.

94