68.Структура парламенту Великої Британії. Палата Лордів (800 ). Палата громад (650) людей.

Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному змісту британської конституції парламент - триєдине установа: воно включає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палату знаті і вищого духовенства) і палату громад (історично - палату простолюдинів). Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами (є деякі винятки з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентом розуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні - нижня, яка здійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і на підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує належного йому права вето. Вето палати лордів може бути подолано нижньою палатою простою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає, що при скликанні сесії раз на рік верхня палата може на рік відстрочити вступ закону в силу. На практиці палата лордів, як правило, заперечення проти законопроектів, прийнятих палатою громад, висуває дуже рідко.

Хоча глава держави по конституційній доктрині є складовою частиною парламенту, з точки зору концепції поділу влади він відноситься все ж до виконавчої влади.

Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається по одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. Депутати (У Великобританії їх прийнято називати членами парламенту) мають індемнітет та обмеженим імунітетом, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, що виплачується депутатам (31 тис. Ф. Ст. В рік), вважається мало не найнижчим у світі. Депутати активно працюють в своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевому рахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне свої кандидатури. У вихідні дні організовуються зустрічі з виборцями. Депутати приймають їх заяви для передачі парламенту і т.д. Місцеві партійні організації надають допомогу депутатам своєї партії.

Керує засіданнями палати та її обслуговуючим персоналом спікер, має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спікер обирається на весь термін повноважень палати і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), так як має бути особою неупередженим (він не має права навіть обідати разом з депутатами, щоб ті не чинили на нього впливу). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати розділилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів палати і виступати сам. Обирається спікер з дотриманням конституційного звичаю: він вибирається, коли йде до належного голові місця, і його як би силою ведуть два дужих депутата.

Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії утворюються постійні і тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в палаті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію - А, В, С і т.д. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визначається пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні (до 50 осіб). Спікер передає їм законопроекти на свій розсуд, оскільки спеціалізації немає.

На додаток до неспеціалізованих комітетам тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети - з оборони, внутрішніх справ, сільського господарства та ін. Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законопроекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їхня основна діяльність пов'язана з контролем за керуванням, за роботою міністерств.

У парламенті створюються партійні фракції (Тепер чотири фракції є навіть у палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і «батоги» забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від США в нижній палаті парламенту Великобританії існує сувора партійна дисципліна (можливі санкції), але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових організацій партії, які можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо «задньолавочників», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, посвідченням його актів відають клерки палати, що мають підлеглий їм невеликий апарат.

В кінці 60-х років створена посаду парламентського уповноваженого (Омбудсмана) у справах адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-річного віку і проводить розслідування правонарушающего діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються уповноваженому через депутата даного виборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися до загального або адміністративний суд. Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується в основному за спадковою ознакою.

Близько 2/3 палати складають пери. (Чоловіки та жінки, що успадкували дворянський титул не нижче барона), близько 1/3 - довічні пери (титул присвоюється королем за рекомендацією прем'єр-міні країни за видатні заслуги і не передається у спадок). Крім того до складу палати входять: 26 духовних лордів (архієпископи і єпископи) англіканської церкви, 20 довічно призначаються королем (за порадою прем'єр-міністра) «лордів по апеляції» (апеляційний комітет - по суті, найвища судова інстанція країни у цивільних справах), кілька десятків людей, які обираються шотландськими і ірландськими лордами. Нині більшість палати лордів - представники фінансових кіл, великих фірм, але бувають і лорди-бідняки, в їх числі були два комуніста, один лорд був рубачами м'яса.

У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в палаті - 3 лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання.

У Великобританії неодноразово піднімалося і обговорювалося в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів або її реорганізації, але безуспішно.