- •Содержание
- •1.1 Проблемы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории России в конце XX века
- •1.2 Роль и место гражданской защиты при переходе России на путь устойчивого развития
- •1.3. Мчс России - федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации чс
- •1.4 Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Основные задачи рсчс
- •Ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- •Структура рсчс
- •Постоянно действующие органы управления
- •Координирующие органы рсчс
- •Органы повседневного управления рсчс
- •Силы и средства наблюдения и контроля
- •Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •1.5 Режимы функционирования рсчс
- •Режим повседневной деятельности
- •Режим повышенной готовности
- •Режим чрезвычайной ситуации
- •1.6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
- •2.1 Задачи права и обязанности комиссий по чс и пб
- •2.2 Обязанности председателя и членов кчс пб при различных режимах функционирования рсчс
- •В режиме повседневной деятельности:
- •При угрозе и возникновении чс (режим повышенной готовности, режим чс):
- •В режиме повседневной готовности:
- •В режиме повышенной готовности:
- •В режиме чрезвычайной ситуации:
- •2.3. Методы работы, применяемые в органах управления гочс
- •2.4. Организация работы в органах управления гочс
- •3.1 Основные понятия, принципы деятельности и виды асс, асф
- •3.2 Аварийно-спасательные службы
- •3.3 Создание и организация деятельности асс, асф
- •3.4 Привлечение асс (асф) к ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.5 Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.6 Перемещёние, перепрофилирование, ликвидация асс
- •3.7 Спасатели и их статус
- •4.1 Основные мероприятия, проводимые должностными лицами го и рсчс в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
- •Раздел I. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории
- •5.1. Общие положения по обеспечению действий сил рсчс в зоне чрезвычайной ситуации
- •5.2. Разведка
- •5.3. Радиационная и химическая защита
- •5.4. Инженерное обеспечение
- •5.5. Противопожарное обеспечение
- •5.6. Дорожное обеспечение
- •5.7. Гидрометеорологическое обеспечение
- •5.8. Техническое обеспечение
- •5.9. Метрологическое обеспечение
- •5.10. Материальное обеспечение
- •5.11. Транспортное обеспечение
- •5.12. Медицинское обеспечение
- •5.13. Организация комендантской службы
- •5.14. Организация охраны общественного порядка
- •Лекция 6 Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чс.
- •7.1 Нормативно-правовая база, определяющая уровни и методы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
- •7.2 Основы организации проведения учений
- •7.3. Особенности организации командно-штабных учений
- •7.4 Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок
- •7.5 Комплексные учения
- •7.6 Объектовые тренировки
- •7.7 Меры безопасности на учениях
- •8.1 Нормативно-правовое регулирование организации и осуществления обучения населения в области го и защиты от чс
- •Глава III статья 8 фз № 28 «о гражданской обороне»:
- •8.2 Группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чс
- •8.3 Основные задачи подготовки населения в области защиты от чс:
- •Лекция 9 Гражданская оборона, основы её организации и ведения
- •9.1 Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны
- •9.2 Структура гражданской обороны Организационная структура го России
- •9.4 Силы постоянной готовности. Силы постоянной готовности Главного управления мчс России по Республике Башкортостан и бтп рсчс, их состав, возможности и порядок применения
- •Лекция 10 Организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
- •10.1 Нормативно-правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения. Сущность и задачи обучения населения. Основные положения нормативных правовых актов по обучению
- •1. Работающее население – лица, занятые в сфере производства и обслуживания.
- •2. Население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население).
- •3. Лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (обучающиеся).
- •1.1. Должностных лиц и специалистов системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- •1.2. Работники организаций, входящие в состав нештатно – аварийно-спасательных формирований (насф):
- •1.3. Работники организаций, входящие в состав спасательных служб:
- •2. Население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население):
- •3. Лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (обучающиеся):
- •10.2 Планирование и организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
- •10.3 Документы по планированию и учету обучения, их содержание и порядок ведения. Оценочные показатели состояния подготовленности работников организаций
2.4. Организация работы в органах управления гочс
Комиссии по ЧС, органы управления ГОЧС выполняют свои задачи в районах ЧС в соответствии с расчетом, по которому определяются состав оперативных и специальных групп, подготовленных к действиям в районах бедствия или создаваемых вспомогательных пунктах управления (ВПУ).
Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы.
В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы:
обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования);
направлений (на органы местного самоуправления, министерства, ведомства, территориальные органы управления);
информации;
эвакотранспортная и др.
В состав расчета ПУ, как правило, также выходят группы оперативного дежурства, связи и другие, обеспечивающие деятельность комиссии по ЧС и органов управления ГОЧС.
Обязанности группы обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования):
сбор, анализ и оценка обстановки и её отражение в центре управления;
подготовка расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения;
разработка планирующих документов, проектов приказов, распоряжений; кроме того, группа осуществляет подготовку предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также для поддержания взаимодействия с силами местного и территориального уровня РСЧС (или группа взаимодействия).
Обязанности группы направлений:
сбор, предварительный анализ, обобщение, оценка данных по обстановке в районах действий подчиненных сил и представляет её непосредственным и прямым начальникам;
доведение подчиненным приказов, распоряжений и проверка их исполнения;
контроль за прохождением сигналов оповещёния;
ведение рабочих документов (журналов учета обстановки);
запись указаний начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), других начальников и докладов, поступающих от подчиненных органов управления.
Обязанности группы информации:
обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение её учета;
подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления;
информация об обстановке расчета ПУ, представителей служб ГО и взаимодействующих органов;
изучение опыта проводимых мероприятий и доведение его подчиненным и взаимодействующим органам управления, а также решение других вопросов информационного обеспечения.
Обязанности эвакотранспортной группы:
организация взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и транспортно-дорожными органами и службами по подготовке транспортных средств для осуществления эвакоперевозок населения;
сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) по их проведению;
осуществление контроля за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к осуществлению эвакуационных перевозок.
Представители (оперативные группы) функциональных подсистем и взаимодействующих органов управления, находящиеся на пункте управления КЧС ПБ, или её оперативные группы, поддерживают постоянную связь с органами управления, которые они представляют.
Их задачи:
сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объекте) действий представляемых ими служб (органов);
доведение до непосредственных начальников информации об обстановке и распоряжениях, поступивших от вышестоящих органов управления и решение других возникших вопросов.
При угрозе возникновения ЧС оперативные группы комиссий по ЧС всех уровней, высылаемые в районы опасности, выявляют причины ухудшения обстановки вырабатывают предложения по предотвращению ЧС.
С возникновением ЧС оперативные группы определяют масштабы ЧС и прогнозируют её развитие, организуют и руководят проведением АСДНР, координируют и контролируют действия подчинённых и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры). Готовят предложения председателю КЧС ПБ для принятия им решения, уточнения плана действий, применения сил и средств РСЧС, использования финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов.
Непосредственное руководство работами по ликвидации ЧС оперативные группы вышестоящих органов управления осуществляют в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления и другими органами, развёртываемыми в зоне ЧС.
Важнейшей обязанностью органов управления ГОЧС является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, её оценка, подготовка выводов, предложений и своевременный их доклад начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС).
Для получения данных об обстановке используются:
данные разведки всех видов;
информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления;
доклады подчинённых органов управления, формирований ГО;
донесения и сводки учреждений СНЛК.
Органы управления ГОЧС должны быть постоянно готовы доложить председателю КЧС ПБ данные обстановки, выводы и предложения по ним.
Лекция 3. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и статус спасателей
Промышленное развитие государств сопровождается возникновением чрезвычайных ситуаций, приводящих к человеческим жертвам и значительным материальным потерям. В отраслях, имеющих особо сложное производство и применяющих сложнейшие технологии либо работающих с агрессивными вещёствами - нефтехимическими, радиоактивными, взрывоопасными, чрезвычайных ситуаций особенно много. Все это диктует необходимость создания аварийно- спасательных служб, которые могут оказать помощь попавшим в беду людям, локализовать и ликвидировать аварии и катастрофы.
Первыми такими службами явились пожарные команды, боровшиеся с огнем в населенных пунктах, а также службы спасения на водах. Затем появились горноспасатели, работающие в аварийных шахтах и газоспасатели, устраняющие последствия ЧС на химически опасных объектах. Аварийно-спасательные службы были созданы в районах базирования морского флота и авиации. Развитие туризма и альпинизма дало повод к формированию спасательных отрядов.
Сегодня под термином «аварийно-спасательная служба, АСС» понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ).
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определил организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности АСС, АСФ на территории Российской Федерации. Этим законом регулируются отношения в этой области между органами государственной власти всех уровней, предприятиями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации. Закон № 151-ФЗ устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан нашей страны, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.