Лекция 10 Организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

10.1 Нормативно-правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения. Сущность и задачи обучения населения. Основные положения нормативных правовых актов по обучению

Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в Республике Башкортостан организуется и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», законов Республики Башкортостан от 14 марта 1996 г. № 26-з «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 ноября 2005 г. № 243-з «О пожарной безопасности», постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и осуществляется по настоящей Программе и строго по перечню должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, работников организаций определенные приказами МЧС России от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований» и от 13 ноября 2006 г. № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных организациях МЧС России, в образовательных организациях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований», а также Организационно-методическими указаниями Республики Башкортостан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011 – 2015 годы от 28 декабря 2010 г. №271-16134 в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и курсах гражданской обороны (в образовательных организациях) муниципальных образований.

Федеральным законом «О гражданской обороне» определено, что одной из основных задач гражданской обороны является обучение населения способом защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и обеспечении постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, а закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. В законодательном порядке установлено, что подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе образовательных организациях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил ГО и РСЧС осуществляется в организациях среднего и высшего профессионального образования, в организациях повышения квалификации, на курсах ГО, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Порядок подготовки определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (с изменениями), установлено, что подготовка ведется по соответствующим возрастным и социальным группам, и осуществляется в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти, в ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан», на курсах гражданской обороны муниципальных образований, на предприятиях, в учреждениях (в т.ч. образовательных) и организациях независимо от их организационно-правовой формы, а также по месту жительства. Методическое руководство, функции по координации и контролю за подготовкой возложено на МЧС России, на территории Республики Башкортостан на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

Постановлениями определены порядок подготовки и обучения (повышение квалификации), основные задачи, методы подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ЧС), а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

В зависимости от степени участия в выполнении задач гражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), а следовательно и требований к уровню знаний и навыков по ГО и защите от ЧС все граждане Российской Федерации, в интересах организации подготовки в области ГОЧС и ОПБ условно подразделяются на следующие группы обучаемых: