1.4 Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Анализ статистики по авариям и катастрофам позволяет сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране существенно влияют практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства - политическую, экономическую, экологическую, генетическую и ряд других видов безопасности.

Для выполнения основной задачи любого государства - защиты населения, необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечение безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС.

Основы нормативно-правовой базы по защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций мирного времени определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение данного закона и с учетом предложений МЧС России, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Ныне это постановление утратило свою юридическую силу и на территории России действует новое Постановление от 30 декабря 2003 года № 794.

Законодательно закреплены следующие термины и определения:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещёния и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера» все чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

Локальная ЧС - это такой вид ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не болеё 10 человек (1 > 10), либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не болеё 100 тыс. рублей.

Муниципальная ЧС - зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не болеё 50 человек (1 > 50) либо размер материального ущерба составляет не болеё 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Межмуниципальная - зона ЧС затрагивает территорию двух и болеё поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не болеё 50 человек (1 >50) либо размер материального ущерба составляет не болеё 5 млн. рублей.

Региональная ЧС - зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не болеё 500 человек (50 > 500) либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не болеё 500 млн. рублей.

Межрегиональная ЧС - зона ЧС затрагивает территорию двух и болеё субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не болеё 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не болеё 500 млн.рублей.

Федеральная ЧС - количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба свыше 500 млн. рублей.