7.5 Комплексные учения

Комплексные учения стали широко применяться с 1976 г., после выхода в свет «Наставления по организации и проведению комплексных объектовых учений гражданской обороны», доказав за прошедшеё время свою эффективность. Постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 24 июля 1995 г. № 738 предусмотрено, что комплексные учения продолжительностью до двух суток должны проводиться в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников болеё 300 человек, и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих болеё 600 коек, один раз в три года. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов. Почему эти учения получили название комплексных? Прежде всего потому, что на них отрабатывается весь комплекс вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности (режима функционирования РСЧС) до проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ.

Во-вторых, осуществляется подготовка не какой-то одной категории должностных лиц или формирований, а всего работающего коллектива, включая руководящий состав и всех рабочих и служащих, а также неработающеё население ведомственного жилого сектора.

И, наконец, применяется целый комплекс форм и методов подготовки различных групп обучаемых. Например, для руководящего и командно-начальствующего состава - это в основном командно-штабное учение, для невоенизированных формирований - тактико-специальное, для всех остальных - практические занятия и тренировки в выполнении определенных задач, соответствующих сложившейся обстановке.

Поэтому комплексные учения как бы завершают трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, комиссии по чрезвычайным ситуациям, органа управления по делам ГО и ЧС, эвакуационных органов, служб и формирований ГО, всех рабочих и служащих объекта и привлекаемого неработающего населения. Они также являются важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных Планом ГО и Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

По сути, комплексное учение - это смотр готовности объекта по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка комплексных учений

Руководителями учений являются, как правило, начальники ГО объектов. Для их подготовки и проведения назначаются заместители и помощники руководителя, создается штаб руководства (его функции, как правило, выполняет орган управления по делам ГО и ЧС) или группа управлений.

Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства при подготовке комплексного учения во многом идентична деятельности по подготовке командно-штабных и тактико-специальных учений. Вместе с тем при разработке исходных данных для комплексного учения и необходимых учебно-методических документов, а также при подготовке учебной и производственно-технической базы особое внимание должно быть уделено обеспечению координации действий всех групп обучаемых, служб и формирований, а также четкости и согласованности в работе заместителей и помощников (посредников). Необходимо учитывать и характерные недостатки и упущения, имевшие место на последних командно-штабных и тактико-специальных учениях.

В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено предварительной подготовке участников учения, организации мест (точек) практических действий, имитации, пунктов управления, связи и комендантской службы.

Количество заместителей, помощников руководителя учения и посредников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать каждую службу, все основные или отдельно действующие формирования, а также главные структурные подразделения и осуществлять контроль за их действиями. Они обязаны подготовить детальные частные планы своей работы, отлично знать замысел и план проведения учения, умело проводить розыгрыш действий формирований и служб, добиваясь своевременной и полной отработки учебных вопросов, анализировать действия обучаемых и готовить материалы разбора.

Важным условием качественного проведения учения является его надлежащеё материально-техническое обеспечение. Для этого, прежде всего, надо снабдить формирования и всех участников необходимыми приборами, механизмами, техникой и специальным имуществом, организовать питание, обеспечить заправку горючими и смазочными материалами автотранспорт и другую технику.

Имитация и обозначение разрушений, пожаров, аварий на коммунально-энергетических сетях и т. п. - один из основных способов создания сложной и поучительной обстановки, приближения обучения к реальным условиям, создания у всех участников правильных представлений о характере и масштабах возможных разрушений и других поражений, которые могут возникнуть в результате того или иного стихийного бедствия, аварии, катастрофы, применения современных средств нападения. Имитация должна быть управляемой и не требовать больших затрат времени и средств на её создание.

Вся эта работа возлагается на помощника по имитации, в распоряжение которого выделяется потребное количество людей, техники, средств связи и имитации.

План имитации должен быть тесно увязан с планом проведения учения, являться его составной частью. Весь комплекс работ по подготовке учения должен базироваться на мероприятиях Плана гражданской обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, опираться на производственную базу объекта, учитывая специфику производства, территориальные и другие особенности объекта.

Подготовка к комплексному учению осуществляется в соответствии с календарным. Составляется он в произвольной форме, подписывает его начальник штаба руководства, а утверждает руководитель учения.

Готовясь к учению, руководитель лично обучает заместителей, помощников и штаб руководства. Каждый из них обязан знать основные положения нормативных и правовых документов, относящихся к теме учения, главные мероприятия Плана гражданской обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, тему и цель учения, свои обязанности при отработке учебных вопросов. Для этого обычно перед учением проводятся инструкторско-методические занятия.

Основная подготовка должностных лиц проводится непосредственно на объекте методом решения тактических «летучек» по этапам и основным вопросам учения, разбираются возможные варианты решений, действий командно-начальствующего состава, сил и средств объекта. Такая подготовка обеспечит четкое и единое понимание предстоящих задач, создаст условия для успешного их решения в сложной, быстро меняющейся обстановке, требующей творчества, инициативы и решительности.

Непосредственно перед учением со всеми его участниками в обязательном порядке изучаются меры безопасности, особенно на участках проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На основании указаний руководителя для проведения учения разрабатываются следующие документы:

• план проведения учения;

• организационные указания;

• частные планы заместителей и помощников (посредников);

• планы обеспечения (материально-технического, связи, имитации, комендантской службы и другие);

• инструкция по мерам безопасности.

Проведение учения планируется по этапам, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов. Каждый этап должен включать вопросы, которые полностью охватывали бы определенный период действий. Например, учение может начинаться с оповещёния руководящего состава и комиссии по чрезвычайным ситуациям о возникновении угрозы стихийного бедствия или катастрофы техногенного характера. На этом этапе отрабатываются вопросы оповещёния и сбора, особенно КЧС, отдела по делам ГО и ЧС, служб и формирований. Развертывается пункт управления, приводятся в готовность защитные сооружения, если необходимо, то выдаются средства индивидуальной защиты, организуются и проводятся мероприятия по повышению устойчивости работы объекта, а также противопожарные и другие работы, предусмотренные Планом действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

На следующем этапе (в зависимости от замысла учения) могут отрабатываться вопросы безаварийной остановки производства, снижения последствий надвигающейся катастрофы, эвакуации части рабочих и служащих, защиты тех, кто остается на предприятии, приведения формирований в полную готовность.

На третьем этапе, как показывает опыт, решаются вопросы организации и проведения АСДНР.

Прежде чем окончательно завершать работу над планом учения, проводится рекогносцировка: уточняются отдельные элементы местности, состояние коммунально-энергетических сетей, подъездных путей, мест хранения АХОВ, горючего и других обладающих повышенной опасностью вещёств и материалов, пожарных гидрантов, открытых водоемов и другие вопросы, отражающие особенности данного производства.

На рекогносцировку привлекаются заместители, помощники руководителя, штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те вопросы, которые вызывали сомнение и требовали дополнительной проверки. Предварительно мысленно прокручиваются события предстоящих учений. Особое внимание уделяется тем местам (цехам, установкам, сооружениям), где предусматривается проведение аварийно-спасательных работ.

В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все неясности, неточности и различные толкования тех или иных ситуаций. Каждый обязан получить полную картину событий, которые будут разворачиваться на объекте в ходе учения с учетом его замысла. Затем руководитель дает указания по необходимой доработке документов и выполнению практических мероприятий, связанных с подготовкой учения.

План проведения учения - основной учебно-методический документ, определяющий ход учения, последовательность отработки учебных вопросов. Разрабатывается текстуально с приложением, схем, карт, графиков. Степень его детализации зависит от уровня подготовки руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства. Утверждается план руководителем учения не позже, чем за две недели до его начала.

Организационные указания по подготовке объекта к учению оформляются в форме приказа (распоряжения) руководителя объекта и доводятся до исполнителей заблаговременно (как правило, не позже, чем за месяц до учения). Разработчики в этом документе должны указать:

• цели и сроки проведения учения;

• состав участников и порядок их подготовки (отдельно руководящий состав, формирования, рабочие и служащие, неработающеё население);

• порядок использования техники, имущества и вопросы материально-технического обеспечения;

• участников имитации, силы и средства для этого, ответственных лиц;

• меры безопасности, особенно при работе с техникой и проведении аварийно-спасательных работ.

Частные планы разрабатывают заместители и помощники руководителя (посредники) текстуально или схематически. Во всех случаях в них должны быть указаны:

• тема учения, учебные цели для соответствующих категорий обучаемых;

• этапы учения, их продолжительность, учебные вопросы;

• состав формирований, количество рабочих и служащих, привлекаемых для отработки отдельных вопросов;

• общая обстановка;

• организация связи, пункты управления. Далеё, исходя из общего плана, излагается ход учения: обстановка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы, время, планируемое для этого; порядок и способы наращивания обстановки, целесообразные (ожидаемые) решения командиров и действия различных категорий обучаемых. Здесь же (лучше в виде приложения) приводятся необходимые расчеты, справочные данные, сигналы управления, сроки представления докладов.

В плане могут найти отражение и другие справочные сведения, необходимые конкретному заместителю или помощнику руководителя (посреднику).

План имитации разрабатывает помощник по имитации в виде таблицы со схемой. В нем указываются объекты и конкретные места, вид, метод и время имитации; силы и средства, выделяемые для этого; ответственные лица по каждому объекту, средства связи с помощником по имитации и сигналы управления; меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности.

На схеме обозначаются места пожаров, завалов, разрушений, аварий на коммунально-энергетических сетях, разливов АХОВ, нахождения «пораженных» и их количество, состояние защитных сооружений, проездов и проходов. Утверждается план руководителем учения. Имитация должна соответствовать обстановке и плану проведения учения. Отдельные элементы, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями). «Пострадавших» обозначают статисты, каждый из них обязан иметь имитационный талон, в котором указывается характер и степень ранения (поражения). На участках, где отрабатывается спасение людей с верхних этажей, горящих и задымленных зданий, как правило, используются манекены.

В целях обеспечения общего порядка на объекте усиливается охрана и создается комендантская служба. Организация её возлагается на штаб руководства.

Для несения комендантской службы привлекаются подразделения охраны объекта, формирование службы охраны общественного порядка, усиленное рабочими и служащими соответствующих цехов и служб. При необходимости по договоренности с органами МВД выставляются посты милиции и ГАИ.

Для обеспечения мер безопасности разрабатывается специальная инструкция, содержание которой доводится до всех участников учения и организуется постоянный контроль за её выполнением в ходе учения. В инструкции определяются ответственные за организацию и обеспечение мер безопасности, обязанности руководящего и командного состава, а также всех участников учения.

Методика проведения учений

Комплексное учение обычно начинается с вручения распоряжения (сообщения) о приведении гражданской обороны и объектовой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствующую степень готовности или режим функционирования. С его получением вводятся в действие План ГО или План предупреждения и ликвидации ЧС. Немедленно организуются оповещёние и сбор руководящего, командно-начальствующего состава и формирований. При необходимости выдаются средства индивидуальной защиты, табельное имущество. Готовятся к работе эвакуационные органы, приводятся в порядок защитные сооружения. Особое место занимают мероприятия по безаварийной остановке производства и повышению устойчивости работы объекта, а также по восстановлению промышленной деятельности после применения противником современных средств поражения. Решение этих проблем должно носить творческую, исследовательскую направленность. Анализ уязвимости объекта при возникновении ЧС или применении современного оружия должен быть направлен на определение слабых мест и разработку соответствующих мероприятий по повышению надежности функционирования объекта. Вопросы устойчивости надо решать на всех этапах учения, определяя (оценивая) при этом эффективность проводимых мероприятий и практические меры по их дальнейшему наращиванию.

В частности, в ходе учения могут прорабатываться возможность и методы выполнения таких мероприятий, как: максимальное уменьшение запасов горючих вещёств, организация их хранения на безопасном удалении, сооружение вокруг резервуаров ограждающих валов для предотвращения разлива; установка автоматических отключающих устройств и клапанов-отсекателей на трубопроводах; отработка вопросов использования автономных источников электроснабжения (резервных электростанций) для обеспечения устойчивого энерго- и водоснабжения предприятия, технологических процессов и агрегатов, работу которых нельзя остановить немедленно, и т. д.

Особое внимание обращается на решение инженернотехнических мероприятий при переводе объекта на режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.

В ходе учения целесообразно отрабатывать способы надежного управления как проведением мероприятий ГО, так и мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени. Для этого на пунктах управления или в отдельных сооружениях оборудуются узлы связи. Проверяется надежность связи с местными органами управления по делам ГО и ЧС, главами администраций (начальниками ГО территорий) и вышестоящими производственными подразделениями.

При решении вопросов эвакуации приводятся в готовность пункты временного размещёния, сборные эвакуационные пункты и пункты длительного проживания. Проверяются порядок сбора, размещёния, организации работы, наличие и соответствие современным требованиям документации, знание и способность решить вопросы жизнеобеспечения эвакуированного населения. Руководитель учения лично проверяет правильность расчетов и оптимальность принимаемых решений.

Наиболеё важный, сложный и всегда приковывающий наибольшеё внимание вопрос - это организация и эффективность методов проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ. Прежде всего следует обратить внимание на правильность организации разведки мест и зоны чрезвычайных ситуаций (поражения), определения количества пострадавших и характера поражений. Разведчики должны показать свое умение пользоваться приборами радиационной и химической разведки, средствами защиты органов дыхания и кожи. Данные об обстановке они докладывают по рации постоянно.

В ходе проведения аварийно-спасательных работ разведка ведется непрерывно, до полного выполнения поставленной задачи.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы - это сердцевина любого учения. Здесь отрабатываются действия по розыску людей в завалах, разрушенных и задымленных зданиях, по локализации и ликвидации пожаров, эвакуации и спасению

«пострадавших» с верхних этажей, оказанию им первой медицинской помощи, доставке нуждающихся в лечебные учреждения, выводу из зон катастрофического затопления, радиационного загрязнения и химического заражения, при необходимости организуются санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, обуви, техники.

Для проведения таких работ привлекается максимальное количество аварийно-спасательных подразделений и служб, невоенизированных (специальных) формирований ГО. Во многих случаях работы приходится организовывать в несколько смен, в зависимости от сложившейся обстановки, количества пострадавших и других факторов. Как правило, спасение людей длится до трех и болеё суток. Во всех случаях спасатели действуют до тех пор, пока не будет извлечен последний «пострадавший».

Параллельно со спасательными ведутся неотложные работы, задача которых всесторонне обеспечить аварийно-спасательные работы, оказать «пострадавшему» населению медицинскую и другую помощь, осуществить срочные работы на коммунально-энергетических сетях и другие мероприятия для создания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В целях сокращения сроков оказания первой медицинской помощи на учении работа медицинских подразделений организуется во взаимодействии со спасательными. По замыслу учения может быть предусмотрена отработка вопроса оказания самой взаимопомощи при поражениях всем трудовым коллективом или отдельными цехами (участками). Для этого рабочие и служащие обеспечиваются медицинскими средствами первой помощи и обучаются правилам пользования ими.

Для обеззараживания одежды и санитарной обработки людей по замыслу учения может быть предусмотрена частичная или полная обработка. Частичная, как правило, проводится самостоятельно в зоне заражения или сразу же после выхода. Она заключается в удалении радиоактивных, аварийно химически опасных, отравляющих и других вещёств, попавших на открытые участки кожных покровов, одежду, обувь и индивидуальные средства защиты. Полная санитарная обработка проводится на учениях реже.

Вопросы обеззараживания территории, сооружений, промышленного оборудования, техники и приборов большей частью выполняются на химически и радиационно-опасных объектах. Для этого обычно используются местные материалы: промышленные отходы щелочного действия, водные растворы аммиака, гашеной или негашеной извести, отходы (шламы) целлюлозно-бумажных и ряда других производств. Привлекается как специальная техника, так и техника народнохозяйственного назначения.

В ходе учения все основные решения руководящих работников заслушивает и утверждает руководитель учения, а решения отдельных начальников служб, командиров формирований - заместители и помощники руководителя. Обращается внимание на целесообразность принимаемых решений, их соответствие сложившейся обстановке, наличию сил и средств, реальности сроков выполнения поставленных задач. Нельзя упускать такие вопросы, как четкость постановки задач, умение твердо проводить принятые решения в жизнь, организовывать взаимодействие между формированиями и теми силами, которые прибыли на усиление.

Разумную инициативу обучаемых всегда следует поддерживать, не навязывая им своих решений. В тех случаях, когда тот или иной руководитель принимает недостаточно обоснованное решение, руководитель (или его заместитель) обязан путем постановки дополнительных вопросов или подачи новых вводных побудить обучаемого ещё раз оценить обстановку, глубже её проанализировать и принять то решение, которое в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации.

Первостепенное значение имеют правильное руководство практическими действиями всех участников учения, эффективное и полное использование возможностей формирований и всех видов техники, средств механизации, умение четко пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, оказывать самой взаимопомощь.

Руководитель, его заместители, помощники, штаб руководства должны принимать все меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, поучительно, с высокими практическими результатами. Добиваться принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в ограниченное время, использовать все имеющиеся возможности для обеспечения активных действий по выполнению поставленных задач. Каждый раз руководитель должен находиться там, где решаются главные вопросы на данный момент. Личный контроль, общение с людьми в ходе выполнения ими практических задач, поощрение, активизация действий отстающих, указание на допущенные ошибки и разбор их здесь же, на месте, или организация повторной, но правильной отработки тех или иных элементов, - все это способствует качественному выполнению учебных целей.

На комплексных учениях одновременно с формированиями могут действовать подразделения профессиональных аварийно-спасательной служб, воинских частей ГО и других войск. В этих случаях между ними организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие.

После отработки всех учебных вопросов и завершения практических действий по команде (сигналу) руководителя формирования, техника возвращаются на свои места, заместители и помощники делают предварительные краткие доклады, а учению объявляется отбой.

Критерии оценки учений

При анализе работы участников учения должны быть приняты во внимание:

• общая организованность;

• правильность и целесообразность принятых решений;

• полнота и качество имевшихся и разработанных во время учения документов;

• своевременность доведения решений и четкость их выполнения;

• организация и поддержание взаимодействия;

• соблюдение мер безопасности.

Общая оценка выставляется:

• «отлично», если 50 и болеё получили отличные оценки, не менеё 25% «хорошо» и нет неудовлетворительных оценок;

• «хорошо», если не менеё 50% выполнено с оценками «отлично» и «хорошо», а остальные - «удовлетворительно»;

• «удовлетворительно», если не менеё 65% выполнено с положительной оценкой.

При отсутствии или низком качестве разработанных документов, неорганизованности в работе служб и формирований общая оценка снижается на один балл.

Разбор учений

Разбор является заключительной частью учения. Проводит его лично руководитель. Цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги и определить степень достижения учебных целей, оценить уровень подготовки руководящего состава, КЧС, органа управления по делам ГО и ЧС, служб, командно-начальствующего и личного состава формирований, рабочих и служащих, а также разъяснить новые положения и требования законов, указов, постановлений Правительства РФ и других нормативных и правовых актов, наставлений, инструкций и рекомендаций, заострить внимание на слабо усвоенных вопросах или недостаточно отработанных практических действиях.

К разбору руководитель должен готовиться заблаговременно. В ходе учения он накапливает фактический материал, заслушивает доклады заместителей, помощников и штаба руководства. Разбор не должен ограничиваться только перечислением недостатков или примеров положительных действий. Основное внимание уделяется всестороннему анализу действий при отработке отдельных вопросов, качеству выполнения поставленных задач с учетом складывающейся обстановки.

Как правило (особенно на крупных объектах), сначала его проводят с руководящим и командно-начальствующим составом, а затем со всеми участниками учения. Последовательность обычно бывает такой: напоминаются тема, цели и учебные вопросы, обстановка, в которой действовали обучаемые; затем последовательно разбираются и анализируются действия по ходу учения. Кроме того, целесообразно излагать теоретические положения и основные требования руководящих документов. Желательно напомнить о наиболеё поучительных действиях подразделений и отдельных спасателей, разведчиков, пожарных и других бойцов.

В заключение руководитель определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям каждой категории обучаемых и ставит задачи по устранению выявленных недостатков в ходе последующего планового учебного процесса или дополнительных занятий.

Оценка действий осуществляется на основе приведенных выше критериев. Учитываются также целесообразность принимаемых решений, твердость и четкость управления, результаты (эффективность) действий личного состава, организация и умение поддерживать постоянное взаимодействие между формированиями различных предназначений, общая организованность, порядок, дисциплина и соблюдение мер безопасности.

После общего разбора заместители и помощники проводят частные разборы со службами и формированиями, подразделениями поисково­спасательной службы (если такие привлекались). На частных разборах анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем, и личных наблюдений.

О результатах проведенного учения представляется доклад вышестоящему органу управления по делам ГО и ЧС и соответствующему органу ГО министерства, ведомства. В нем обязательно указываются мероприятия, намеченные для устранения недостатков, и другие вопросы, связанные с совершенствованием гражданской обороны и объектового звена РСЧС.

На объекте, на основе результатов учения, разрабатывается план практических мероприятий по устранению недостатков, вносятся необходимые изменения в План действий по предупреждению и ликвидации ЧС и План гражданской обороны, издается приказ.