9.2 Структура гражданской обороны Организационная структура го России

- это совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Президент России определяет основные направления государственной политики в области гражданской обороны, утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и вводит его в действие, утверждает структуру и состав войск гражданской обороны.

Правительство России обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО, руководит её организацией и ведением, издает нормативные и правовые акты в области гражданской обороны.

Руководство ГО в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах возлагается на глав органов исполнительной власти субъектов РФ. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), на предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

В Российской Федерации непосредственное руководство ГО осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Принятые министерством, в пределах своих полномочий, решения обязательны для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Для решения специальных задач на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Гражданская оборона на объектах организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него, от опасностей, возникающих в результате военных действий:

1. планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне;

2. проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

3. осуществление обучения своих работников по ГО;

4. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещёния:

5. создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

6. повышение устойчивости функционирования объекта в условиях чрезвычайных ситуаций;

7. организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования:

8. проведение АСДНР в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Структурное подразделение по ГО на объекте

Структурное подразделение по ГО (отдел, сектор, группа, специально выделенный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны) создается (назначается) при начальнике ГО, является его органом управления и выполняет функции штаба ГО объекта.

Работа структурного подразделения организуется на основании приказов, распоряжений и указаний руководителя объекта, вышестоящего штаба и решений органов управления по делам ГОЧС.

Задачи структурного подразделения по ГО на объекте:

1. осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения;

2. обеспечивает своевременное оповещение об угрозе ЧС природного и техногенного характера;

3. разрабатывает план ГО объекта, периодически корректирует его и организует его выполнение;

4. организует и контролирует обучение рабочих и служащих по ГО;

5. организует и контролирует подготовку НАСФ.

9.3 Состав сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС. Нормативно-правовое регулирование по созданию и применению сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны и РСЧС

Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственнной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России утверждён постанолением Правительства РФ № 1007 от 8 ноября 2013 г.

Для реализации её мероприятий и предлагается сформировать единую Российскую систему гражданской обороны (РСГО), предусмотрев РСЧС. РСГО объединит органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросаов защиты населения от угроз и опасноснтей природного, техногенного, терроиристического и военного характера. РСГО включит в себя следующие подсистемы ГО федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов РФ, функциональные подсистемы РСГО. Она будет иметь пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Силы гражданской обороны

В соответствии со статьёй 15. (№ 28-ФЗ от 12.02.98г.) силы гражданской обороны – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы (ФПС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) и спасательные службы (СС), а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования (СФ).

В вооружённых силах РФ привлекаются по планам ГО и взаимодействия: воинские формирования общего назначения и воинские формирования специального назначения.

Силы гражданской обороны состоят из спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, аварийно-спасательных формирований (АСФ), подразделений федеральной противопожарной службы, спасательных служб (СС ГО), специальных формирований создаваемых на военное время. Вышеуказанные подструктуры сил гражданской обороны делятся на профессиональные, нештатные, общественные АСФ, которые в свою очередь на основании ФЗ № 151 от22.08.1995г. делятся на виды АСФ.

Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Указ Президента РФ от 30.09.11 г. № 43-2293-18 «О спасательных воинских формированиях МЧС России».

Штатная численность спасательных воинских формирований в РФ:

-военнослужащих 7230 чел;

-гражданского персонала 17220 чел .

Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

СПАСАТЕЛЬНЫЕ ВОИНСКИЕ ФОРМИРОВАНИЯ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования) предназначены для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное время, в том числе за пределами территории Российской Федерации.

Спасательные воинские формирования являются составной частью сил гражданской обороны.

Спасательные воинские формирования в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» могут привлекаться к выполнению отдельных задач в области обороны.

Группировка сил гражданской обороны содаются по:

• варианту внезапного нападения противника;

• варианту планомерного выполнения мероприятий.

Группировка(при внезапном нападении противника) имеют два эшелона и резерв. 1 эшелон необходим для немедленного развёртывания (с учётом радиации) обстановки спасетльных работ включаются силы загородной зоны – специальные воинские формирования гражданской обороны вооружённые силы, аварийно-спасательные формирования подвижных групп некатегорийные, сельских райнов. Второй эшелон для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ по мере спада уровней радиации и замены первого эшелона. Включаются силы городов и сельских районов, не вошедшие в 1-й эшелон, воинские части вооружённые силы, аварийно-спасательные формирования, объекты экономики. Резерв для замены формирований в ОП и решения внезапно возникающих задач в очаге поражения и решения внезапно возникающих задач включаются аварийно-спасательные формирования некатгорийные и отдалённые сельске районов, воинские части с более поздними сроками приведения в готовность, силы соседних городов.

Во исполнение федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», все чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества пострадавших людей, размера материального ущерба и границ зон распространения поражающих факторов ЧС и подразделяются на локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Рассмотрим функциональную схему структур ГО, федеральный, межрегиональный уровень, региональный и объектовые уровни функционирования сил ГО.

На федеральном уровне Слайд № 8

На вершине федерального уровня организационной структуры находится президент РФ, который определяет основы госполитики в обл.ГО. Утверждает и вводит в действие План ГО и ЗН РФ; правительство РФ – осуществляет руководство ГО в ФОГВ – федеральный орган государственный власти РФ и МЧС РФ.

ФОГВ РФ - Организуют мероприятия ГО в орг. находящихся в их ведении. Выполняют особые обязанности ГО в соответствии с Планом ГО и ЗН РФ. МЧС РФ подчиняются авиация МЧС, подразделения федеральной противопожарной службы, спасательные воинские формирования, учреждения центрального подчинения, спасательные организации центрального подчинения. Региональные центры, которые координируют деятельность в области ГО.

На региональном уровне находится президент РБ, который организует мероприятия гражданской обороны. Осуществляет руководство гражданской обороной. Президенту подчиняются организации и учреждения РБ, комиссии по ПУФ, эвакокомиссии, УМЦ РБ, ЦУКС (центральное управление кризисных ситуаций)

ЗН – защиты населения

ФОГВ – федеральный орган государственный власти

ПРЦ – Приволжский региональный центр

Региональный уровень слайд № 9

ПУФ – повышение устойчивости функционирования

Эвакоком МО – эвакуационные комиссии мин.обороны

АС ЕДДС - автоматизированная система единой дежурно – диспетчерской службы

Слайд № 10

ПУФ ОЭ – повышение устойчивости функционирования объектов экономики.

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти

ОИВ – органы исполнительной власти

ОМСУ – органы местного самоуправления

ЭВАКОМ ЭО – эвакуационная комиссия эвакуируемых организаций.

Нормативно-правовое регулирование по созданию и применению сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны и РСЧС.

• Закон РФ от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

• Закон РФ от 21.12.94 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

• ФЗ от 21.12. 94 г. № 69 «О пожарной безопасности».

• Закон РФ от 22.08.95 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

• Закон РФ от 21.07.97 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

• Указ Президента РФ от 30.09.11 г. № 43-2293-18 «О спасательных воинских формированиях МЧС России».

• Постановление Правительства РФ от 30.12.03 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС".

• Постановление Правительства РФ от 3.08.96 г. № 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС".

• Постановление Правительства РФ от 22.12.2011г. №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»

• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».

• Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

• Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований. (Утверждены приказом МЧС РФ от 23.12.05 г. № 999 “Об утверждении порядка создания НАСФ”).

• Закон РБ от 14.03.96 г. № 26-З "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

• Постановление Правительства РБ от 17 мая 2013 г. № 195 « О подготовке населения и сил ГО к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие эти действий».

• Постановление Правительства РБ от 16 сентября 2008 г. № 321 «О спасательных службах Республики Башкортостан»

• Постановление Правительства РБ от 21.12.2009 г. № 465

• «О внесении изменений в перечень спасательных служб (служб гражданской обороны) Республики Башкортостан»

• Постановление Правительства РБ от 17 мая 2013 г. № 197 «Об организации подготовки населения РБ в области зашиты от ЧС природного и техногенного характера».

• Приказ начальника ГУ МЧС РФ по РБ от 26.11.2008г. №288п «О закреплении спасательных служб РБ (служб гражданской обороны) за руководителями структурных подразделений».

• Постановление КМ РБ от 13.05.97 г. № 100 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в ЧС в РБ".

• Постановление КМ РБ от 20.12.2000 г. № 358 "О создании аварийно-спасательной службы МЧС РБ".

• Постановление Правительства РБ от 15.09.06г. № 261"О создании нештатных аварийно-спасательных формирований".

• Постановление Правительства РБ от 26.07.07г. № 208 “О сети наблюдения и лабораторного контроля РБ”.

• Приказ начальника ГО РБ от 4.05.99 г. № 3 ДСП "О группировке сил ГО РБ".

• Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территории РБ от ЧС природного и техногенного характера в 2013 году".

СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РБ

Группировка сил гражданской обороны РБ состоит (ГС ГО РБ) из:

15 профессиональных поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований – 435 чел.;

1284 отрядов (бригад) постоянной готовности министерств, ведомств, предприятий и организаций республики – 6,9 тыс. чел.;

7064 нештатных аварийно-спасательных формирований – 86,967 тыс. чел.

Группировку сил ГО Республики Башкортостан на особый период запланировано сформировать в составе двух эшелонов и резерва. В первый эшелон включены 50%, во второй – 30%, в резерв – 20% от общей численности группировки сил ГО республики.

Группировка сил Гражданской обороны в РБ создана на основании Указа Президента Республики Башкортостан от 24. 12. 2012 г. № УП – 366 ДСП « О группировке сил Гражданской обороны в Республике Башкортостан».

Группировка сил Гражданской обороны создана для выполнения мероприятий ГО и проведения АСДНР

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы (АСС) структура, предназначенная для ведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные формирования (АСФ) могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Основу группировки сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ведении гражданской обороны составляют войска ГО и нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).

Основные задачи формирований ГО:

• ведение АСДНР в чрезвычайных ситуациях в военное время;

• первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оказание первой медицинской помощи;

• борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• организация наблюдения и контроля, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражениям;

• санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• защита сельскохозяйственных животных и растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водоисточников и систем водоснабжения;

• восстановление функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

• поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, ликвидации последствий, вызванных террористическими актами, в мирное время.

На Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан возложены следующие задачи

• обеспечить методическое руководство, контроль и координацию деятельности по созданию формирований ГО;

• организовать подготовку руководящего состава формирований ГО;

• осуществлять общее руководство деятельностью формирований ГО;

На глав администраций - руководителей гражданской обороны муниципальных образований РБ возлагаются задачи:

• определить по согласованию с Главным управлением МЧС РФ по РБ и организациями виды, количество и численность создаваемых территориальных формирований и формирований организаций, т.е. определить общую потребность в формированиях ГО по видам, количеству и численности;

• вести реестры организаций, создающих формирования ГО, осуществлять учет формирований;

• осуществлять руководство деятельностью территориальных формирований ГО, организовывать и контролировать их подготовку;

• представлять информацию о работе по созданию (о наличии) формирований на территории муниципального района в Главное управление МЧС РФ по РБ в составе ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны до 1 декабря текущего года.

На руководителей организаций, создающих формирования ГО:

• разработать штаты и табели оснащения формирований ГО специальной техникой и имуществом в соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований», введенными в действие приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999;

• укомплектовать формирования ГО личным составом, оснастить их специальной техникой и имуществом;

• осуществлять подготовку и руководство деятельностью формирований организаций;

• поддерживать формирования ГО в постоянной готовности к выполнению задач по предназначению в соответствии с планами ГО;

• ежегодно в установленном порядке представлять в территориальные органы управления гражданской защиты информацию по созданию формирований ГО.

В спасательных службах и органах управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ (РБ), органов местного самоуправления и организаций, создающих НАСФ, разрабатываются планы приведения формирований в готовность.

Федеральная противопожарная служба

ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

Статья 1. Основные понятия

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• государственная противопожарная служба;

• муниципальная пожарная охрана;

• частная пожарная охрана;

• ведомственная пожарная охрана;

• добровольная пожарная охрана.

• Статья 5. Государственная противопожарная служба

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

• федеральная противопожарная служба;

• противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Специальные формирования

Начиная с 2011 года, выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения в военное время осуществляется силами и средствами МЧС России постоянной готовности без дополнительного наращивания сил за счет мобилизационного развертывания.

Штатная численность МЧС России, как в мирное время, так и в военное время составит 257600 ед. личного состава (в т.ч. 7230 ед. в/сл).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» в состав МЧС России будут передаваться специальные формирования (до 15000 ед.), создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

Специальные формирования создаются

Задачи ГО	Формирователи
Для обеспечения выполнения мероприятий ГО
Организация связи в целях обеспечения управления силами и средствами ГО	Минкомсвязи России
Эвакуация пострадавшего населения	Минтранс России
Срочное захоронение трупов	Минздравсоцразвития России
Обеспечение маскировки важных объектов	Спецстрой России
Для выполнения задач ГО
а) обнаружение и обеззараживание районов РХБ заражения; б) проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов в военное время; в) обеспечение проведения аварийно-спасательных работ	ОИВ СРФ (АСФ)

Виды специальных формирований (вариант)

Спасательный отряд 70 – 90 чел.

Пожарно-спасательный отряд 100 – 120 чел.

Специализированный пожарно-спасательный отряд 150 – 250 чел.

Пожарно-спасательный центр до 1200 чел.