7.4 Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок

Штабные тренировки являются одной из форм подготовки руководящего состава органов управления территориальной подсистемы РСЧС. Они проводятся с целью отработки должностными лицами органов управления функциональных обязанностей по занимаемой должности, достижения оперативности и слаженности в работе отдельных подразделений и органа управления в целом, выработки практических навыков в планировании и реализации мероприятий по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. На штабных тренировках может осуществляться подготовка руководящего состава к взаимозаменяемости на смежных должностях.

Штабные тренировки проводятся, как правило, в одном из следующих случаев:

1. во время плановых проверок состояния территориальных подсистем РСЧС с целью определения степени готовности органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. в порядке подготовки к командно-штабных учениям с целью отработки отдельных вопросов, входящих в замысел КШУ;

3. после плановых проверок и командно-штабных учений с целью проверки устранения отдельных недостатков в работе органа управления, выявленных в ходе проверки или КШУ.

В зависимости от поставленных целей и задач, а также от состава обучаемых штабные тренировки могут быть совместными (общими) и раздельными (частными).

Совместные штабные тренировки проводятся одновременно со всем органом управления по общей для него теме и имеют целью отработку взаимодействия между различными подразделениями органа управления. Они проводятся, как правило, или в ходе плановых проверок, или в порядке подготовки к командно-штабным учениям.

Раздельные штабные тренировки проводятся с частью органа управления, отдельными его подразделениями с целью устранения выявленных при проверке или предыдущих командно-штабных учениях недостатков, а также освоения должностными лицами смежных функциональных обязанностей.

Руководителем совместной штабной тренировки назначается, как правило, глава исполнительной власти республики (края, области) или его первый заместитель. Руководителем раздельной тренировки может назначаться руководитель того подразделения органа управления, с личным составом которого проводится тренировка.

Тематика штабных тренировок определяется руководителем органа управления при планировании основных мероприятий на год с учетом особенностей региона и степени подготовленности органа управления.

Состав участников тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от вида тренировки, её темы, целей и характера решаемых задач. При этом для всесторонней отработки вопросов взаимодействия подразделений органа управления к участию в совместных тренировках привлекается руководящий состав и ведущие специалисты, как правило, в полном составе.

При определении продолжительности тренировки исходят из поставленных целей, степени подготовленности обучаемых и созданной оперативной обстановки. Но в любом случае продолжительность определяется до суток для совместных тренировок и до 4 часов - для раздельных. В соответствии с этим проведение тренировки предусматривается в один этап с отработкой 2-3 вопросов на совместных тренировках и 1-2 вопросов - на раздельных.

Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений. При этом в процессе их подготовки разрабатываются те же документы, что и при подготовке командно-штабных учений.

Для проведения раздельных тренировок штаб по её подготовке может не создаваться. В этом случае руководитель органа в соответствии с планом работы поручает подготовку конкретному должностному лицу, а замысел тренировки, учебные цели и вопросы, а также задание на тренировку могут доводиться до обучаемых непосредственно перед началом тренировки.

Подготовка и проведение разбора (подведение итогов) учения

Разбор является важной заключительной частью учения и имеёт большое учебно-воспитательное значение. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа работы и действий обучаемых подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты поставленные учебные и исследовательские цели учения, какие выводы необходимо сделать для устранения выявленных недочетов и дальнейшего повышения готовности структурных звеньев территориальных подсистем РСЧС.

Подготовка разбора начинается заблаговременно до начала учения и продолжается в его ходе. Она осуществляется группой подготовки разбора с участием других групп штаба руководства, заместителей и помощников руководителя учения, посредников и группы для проведения исследований.

Организацию подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала учения на основе замысла и плана проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от решений обучаемых, а также теоретические обоснования наиболеё важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т. д.).

Разбор учения может быть общим и частным. В зависимости от решения руководителя учения он может проводиться сразу после окончания учения или через некоторое время после его завершения.

Общий разбор подготавливается группой подготовки разбора штаба руководства, которая должна знать, учитывать и отражать в материалах разбора результаты личного наблюдения и контроля руководителя учения, его оценки и указания в ходе учения.

Решающеё значение для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных звеньев РСЧС и предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеёт личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на учении. Учитываются и результаты проверок, проведенных перед началом учениям

Общий разбор проводит руководитель учения.

Но практика показывает, что на общем разборе не представляется возможным подробно рассмотреть все вопросы и оценить работу всех участников учения. Поэтому после общего разбора учения заместители, помощники руководителя учений, старшие посредники могут проводить частные разборы. На них подробно анализируется ход учения, работа обучаемых, показываются положительные моменты, вскрываются недостатки и определяются мероприятия по их устранению, дается оценка работы обучаемых.

Чрезвычайно важно, чтобы как общий, так и частный разборы были предельно объективными. Как переоценка, так и недооценка действий обучаемых недопустима и об этом постоянно должны помнить руководство учения и группа, готовящая разбор учения.

Обобщение итогов учения

При подготовке и проведении учения накапливается большой опыт выполнения различных мероприятий. Поэтому после разбора представляется возможным изучить и обобщить этот опыт.

Обобщение опыта учений и доведение его до руководящего состава территориальной подсистемы РСЧС осуществляется различными способами.

Результаты учения могут быть вынесены на обсуждение комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для принятия по ним соответствующих решений (постановлений).

По итогам проведенного учения издается распоряжение (постановление) главы исполнительной власти республики, края, области, к которому прилагается план мероприятий по дальнейшему совершенствованию проблем реагирования на чрезвычайные ситуации.

На основании итогов учения и в соответствии с распоряжением (постановлением) установленным порядком вносятся уточнения и изменения в планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отчет о проведении учения представляется в сроки, установленные организационными указаниями или табелем срочных донесений.