4.1 Основные мероприятия, проводимые должностными лицами го и рсчс в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

К основным мероприятиям, проводимых органами управления ГО и РСЧС в случае угрозы или возникновении ЧС мирного и военного времени относятся:

— оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

— эвакуация и рассредоточение;

— прогнозирование обстановки;

— инженерная защита населения и территорий;

— радиационная и химическая защита;

— медицинская защита;

— обеспечение пожарной безопасности.

Для непосредственной защиты пострадавших от поражающих факторов аварий, ката­строф и стихийных бедствий проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные рабо­ты в зоне ЧС.

Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возмож­ных опасностей и угроз.

Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий.

Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения опреде­ляются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возмож­ностей по их подготовке и реализации.

Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

Оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирова­ние о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Рос­сийской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, рас­поряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Вопрос для обсуждения как осуществляется оповещение в конкретном муниципальном образовании.

Прогнозирование обстановки

Прогнозирование обстановки в случае угрозы или возникновении чрезвычайных си­туаций мирного и военного времени осуществляет оперативная группа органа управления, которая, как правило, выполняет следующие основные задачи:

— уточнение достоверности поступивших данных обстановки из района чрезвычай­ной ситуации, сбор данных, их обобщение, анализ и прогнозирование складывающейся об­становки, а также всесторонний обмен информацией;

— оказание помощи органам местного самоуправления, руководителям учреждений и предприятий в организации работ по ликвидации ЧС, в организации эвакуации из зон, опасных для жизни и здоровья людей (до прибытия оперативной. группы комиссии по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ);

— подготовка докладов КЧСПБ по возникшим чрезвычайным ситуациям;

— подготовка предложений для начальника оперативной группы КЧСПБ на органи­зацию ликвидации чрезвычайных ситуаций, по режимам пребывания и доступу людей в зону ЧС, а также подготовка проектов приказов, распоряжений и указаний начальника оператив­ной группы КЧСПБ по организации действий ОУ и сил РСЧС по ликвидации ЧС;

— оценка масштабов ЧС и определение ориентировочного ущерба, прогнозирование последствий СБАК и их возможного ущерба;

— организация взаимодействия и распределение усилий по ЛЧС между силами РСЧС и войсками;

— осуществление контроля за доведением и исполнением приказов, указаний и рас­поряжений начальника оперативной группы КЧСПБ; ведение учета выполненных работ и материальных затрат по ЛЧС;

— обеспечение связи оперативной группы КЧСПБ с председателем комиссии с дру­гими органами управления (оперативными группами) и силами, принимающими участие в ЛЧС;

— организация круглосуточного дежурства на пункте управления начальника опера­тивной группы КЧСПБ города.

Оперативная группа может также решать и другие задачи, связанные с организацией ликвидации ЧС и управлением действиями сил.

Инженерная защита населения и территорий

В комплекс заблаговременных и оперативных мер по защите населения в чрезвычай­ных ситуациях входят и мероприятия инженерной защиты. Особенностью инженерной за­щиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является то, что она не только используется для защиты населения, но и служит важным направлением обеспечения защиты территорий.

По некоторым оценкам, рационально спланированные, подготовленные и реализован­ные мероприятия инженерной защиты обеспечивают снижение возможных людских потерь и материального ущерба до 30%, а в сейсмо-, селе- и лавиноопасных районах — до 70%.

Инженерная защита планируется и осуществляется на основе:

— оценки характеристик возможной опасности;

— учета категорий защищаемого населения;

— результатов инженерно-геодезических, геологических, гидрометеорологических изысканий;

— схем инженерной защиты территории (генеральных, детальных, специальных);

— учета особенностей использования территории.

Основными мероприятиями инженерной защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

— укрытие людей и материальных ценностей в существующих защитных сооруже­ниях гражданской обороны и в приспособленном под защитные сооружения подземном про­странстве городов (подвальных помещениях, цокольных этажах, подземных пространствах объектов торгово-социального назначения, метрополитенах и др.);

— использование в качестве жилья, мест работы и отдыха жилых, общественных и производственных зданий, возведенных с учетом сейсмичности соответствующих террито­рий;

— использование отдельных герметизированных помещений в жилых домах и обще­ственных зданиях на территориях, прилегающих к радиационно и химически опасным объ­ектам;

— укрытие семей и трудовых коллективов в квартирах и производственных поме­щениях, в которых ими в оперативном порядке проведена самостоятельная герметизация;

— предотвращение разливов аварийно химически опасных веществ путем обваловки или заглубления емкостей с аварийно химически опасными веществами (АХОВ);

— проведение защитных мероприятий путем возведения и эксплуатации инженер­ных защитных сооружений от неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов.

Одним из наиболее эффективных среди указанных мероприятий является укрытие в защитных сооружениях ГО.

Защитные сооружения гражданской обороны по своему назначению и защитным свойствам делятся на убежища и противорадиационные укрытия. Кроме того, для защиты людей могут применяться и простейшие укрытия.

Убежища классифицируются по защитным свойствам, по вместимости, по месту рас­положения, по обеспечению фильтровентиляционным оборудованием, по времени возведе­ния.

По защитным свойствам (от воздействия ударной волны) убежища делятся на классы.

По вместимости (количеству укрывающихся) убежища подразделяют на: малые — до 600 человек, средние — от 600 до 2000 человек и большие — свыше 2000 человек.

По месту расположения убежища могут быть встроенные и отдельно стоящие. К встроенным относятся убежища, расположенные в подвальных и цокольных помещениях зданий, а к отдельно стоящим — расположенные вне зданий.

По времени возведения убежища бывают построенные заблаговременно еще в мирное время и быстровозводимые, строящиеся при угрозе или возникновении ЧС.

Убежища должны обеспечивать защиту укрывающихся в них людей от всех пора­жающих факторов ядерного взрыва, ударной волны, отравляющих веществ, бакте­риологических средств и теплового воздействия при пожарах; строиться на участках местно­сти, не подвергающихся затоплению, иметь входы и выходы с той же степенью защиты, что и основные помещения, а на случаи завала их — аварийные выходы, иметь свободные под­ходы, где не должно быть сгораемых и сильно дымящих материалов; кроме того, иметь ос­новные помещения высотой не менее 2,2 м и уровень пола, лежащий выше уровня грунтовых вод не менее чем на 20 см.

Противорадиационные укрытия (ПРУ) используются главным образом для защиты от радиоактивного заражения населения сельской местности и небольших городов. Часть из них строится заблаговременно в мирное время, другие возводятся (приспосабливаются) только в предвидении чрезвычайных ситуаций или при возникновении угрозы вооружен­ного конфликта.

Особенно удобно устраивать их в подвалах, цокольных и первых этажах зданий, в со­оружениях хозяйственного назначения — погребах, подпольях, овощехранилищах.

ПРУ должны обеспечить необходимое ослабление радиоактивных излучений, защи­тить при авариях на химически опасных объектах, сохранить жизнь людям при некоторых стихийных бедствиях: бурях, ураганах, смерчах, тайфунах, снежных заносах. Поэтому рас­полагать их надо вблизи мест проживания (работы) большинства укрываемых. Высота по­мещений должна быть, как правило, не менее 1,9 м от пола до низа выступающих конструк­ций перекрытия.

Радиационная и химическая защита

Составной частью общего комплекса мер по защите населения от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера являются мероприятия радиационной и хими­ческой защиты. Важность этих мероприятий для защиты населения обусловлена наличием в стране большого числа опасных радиационных и химических объектов, а также сложившим­ся на территории страны состоянием радиационной и химической безопасности.

Радиационная и химическая защита населения включает в себя:

— организацию непрерывного контроля, выявление и оценку радиационной и хими­ческой обстановки в районах размещения радиационно и химически опасных объектов;

— заблаговременное накопление, поддержание в готовности и использование при необходимости средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической раз­ведки и контроля;

— создание, производство и применение унифицированных средств защиты, прибо­ров и комплектов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля; .

— приобретение населением в установленном порядке в личное пользование средств индивидуальной защиты и контроля за использованием их по назначению;

— своевременное внедрение и применение средств и методов выявления и оценки масштабов и последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах;

— создание и использование на радиационно и химически опасных объектах систем (преимущественно автоматизированных) контроля обстановки и локальных систем опове­щения;

— разработку и применение при необходимости режимов радиационной и химиче­ской защиты населения и функционирования объектов экономики и инфраструктуры в усло­виях загрязненности (зараженности) местности;

— заблаговременное приспособление объектов коммунально-бытового обслужива­ния и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущест­ва и транспорта, проведение этой обработки в условиях аварий;

— обучение населения использованию средств индивидуальной защиты и правилам поведения на загрязненной (зараженной) территории.

К числу основных мероприятий по защите населения от радиационного воздействия во время радиационной аварии относятся:

— обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;

— выявление радиационной обстановки в районе аварии;

— организация радиационного контроля;

— установление и поддержание режима радиационной безопасности;

— проведение при необходимости на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

— обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;

— укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и укрытиях, обеспе­чивающих снижение уровня внешнего облучения и защиту органов дыхания от проникнове­ния в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;

— санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников лик­видации последствий аварии;

— дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жи­лого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других техниче­ских средств, средств защиты одежды, имущества, продовольствия и воды;

— эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения превы­шает допустимый для проживания населения.

Основными мероприятиями химической зашиты, осуществляемыми в случае возник­новения химической аварии, являются:

— обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;

— выявление химической обстановки в зоне химической аварии;

— соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и пра­вил химической безопасности;

— обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и ко­жи, применение этих средств;

— эвакуация населения при необходимости из зоны аварии и зон возможного хими­ческого заражения;

— укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;

— оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;

— санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников лик­видации последствий аварии;

— дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущест­ва.

Обеспечение пожарной безопасности

Практика показывает, что важнейшими защитными мероприятиями являются меро­приятия по обеспечению пожарной безопасности, включающие:

— нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

— разработку и осуществление мер пожарной безопасности;

— реализацию прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопас­ности;

— проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

— содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной ох­раны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

— информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

— осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

— лицензирование деятельности, сертификация продукции и услуг в области пожар­ной безопасности;

— противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасно­сти;

— тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно- спасательных работ, и другие.

4.2 Порядок оповещения населения (работников организации), очередность и порядок проведения мероприятий защиты населения (работников организаций) от опасностей , возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях

Порядок оповещения населения (работников организаций) об угрозе возникно­вения ЧС мирного и военного времени

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала при любом характере опасности включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук ко­торых означает единый сигнал опасности «Внимание всем!». Услышав этот звук (сигнал), необходимо немедленно включить средства приема речевой информации — радиоточки, ра­диоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации по рациональным способам поведения в создав­шихся условиях.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные систе­мы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС различают несколько уровней, на кото­рых должны создаваться системы оповещения, — федеральный, региональный, территори­альный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с опо­вещением населения, являются территориальный, местный и объектовый.

На объектовом уровне основными являются локальные системы оповещения. Основ­ной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов и ин­формации оповещения до:

— руководителей и персонала объекта;

— объектовых сил и служб;

— руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

— оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление граждан­ской обороной на территории субъекта Российской Федерации, города, городского или сель­ского района;

— населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Решение на задействование систем оповещения ГО принимает соответствующий ру­ководитель.

Руководители на подведомственных территориях для передачи сигналов и информа­ции оповещения населению имеют право приостановки трансляции программ по сетям ра­дио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными де­журными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне вся­кой очереди, с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и опове­щения.

Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученный сигнал (распоряжение) до подчиненных орга­нов управления и населения с последующим докладом соответствующему руководителю (лицу, его замещающему).

4.3 Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения и выполнения мероприятий защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении мероприятий гражданской обороны

Предупреждение органов управления и сил об угрозе нападения противника, опове­щение о воздушном противнике, радиоактивном, химическом и бактериологическом зараже­нии осуществляет структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, на основе указаний вышестоящих органов управления, а также на ос­нове данных разведки и прогнозирования.

Существующая система оповещения предусматривает подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!» (звук сирен, прерывистые гудки предприятий), после чего пере­дается речевая информация о конкретной угрозе или чрезвычайной ситуации.

В военное время при воздушной, химической или радиационной опасности после сиг­нала «Внимание всем!» также следует речевая информация или уточняющий сигнал: «Воз­душная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».

Оповещение о воздушном противнике производится сигналом «Воздушная тревога».

Сигнал подается передачей установленного текста по радио и телевидению и дублируется прерывистыми производственными гудками и звуковыми сигналами транспортных средств, протяжными звуками электрических и ручных сирен в течение 2-3 минут.

Оповещение органов управления и сил о радиоактивном, химическом и бактериоло­гическом заражении производится сигналами «Радиационная опасность» и «Химическая тревога», а о катастрофическом затоплении — соответствующим распоряжением. Сигналы и распоряжения передаются структурным подразделением, уполномоченным на решение задач гражданской обороны организации (муниципального образования) по средствам связи и ра­диотрансляционным сетям с указанием порядка действий органов управления и сил.

Сигналы оповещения дублируются в органы управления и подразделения (формиро­вания) по техническим средствам связи и с помощью звуковых и светосигнальных средств.

При обнаружении зараженности местности и воздуха в районе действий (расположе­ния) сил начальник самостоятельно принимает решение на подачу установленных сигналов оповещения и защиту личного состава и доносит об этом старшему начальнику. (

По сигналу «Воздушная тревога» личный состав органов управления и сил немедлен­но укрывается в защитных сооружениях. Личный состав, находящийся на открытой местно­сти, укрывается в оврагах, балках, канавах.

Личный состав формирований охраны общественного порядка направляет в убежища и укрытия население, принимает меры к пресечению паники и совместно с личным составом по обслуживанию убежищ и укрытий поддерживает установленный порядок в защитных со­оружениях.

Личный состав формирований по обслуживанию убежищ и укрытий по указанию со­ответствующих начальников закрывает двери защитных сооружений и прекращает доступ в них людей, поддерживает установленный режим пребывания людей. Все укрывшиеся в защитных сооружениях должны оставаться в них до сигнала «Отбой воздушной тревоги» или до разрешения органов гражданской обороны на выход.

Сигнал «Отбой воздушной тревоги» передается по сохранившимся радиотрансляци­онным сетям и местным радио- и телевизионным станциям. Кроме того, разрешение на вы­ход из защитных сооружений может быть передано с помощью громкоговорящих установок и других средств. По этому сигналу органы управления и силы и население выходят из убе­жищ и укрытий и продолжают выполнять поставленные задачи.

По сигналу «Радиационная опасность» начальники органов управления и сил опреде­ляют порядок действий личного состава, проверяют готовность дозиметрических приборов, усиливают радиационное наблюдение, проводят мероприятия по подготовке защитных со­оружений и средств индивидуальной защиты к использованию, а также по защите воды, продовольствия и других материальных средств от радиоактивного заражения и продолжают работы по выполнению поставленных задач.

Личный состав формирований защиты сельскохозяйственных животных и растений загоняет животных в подготовленные помещения или укрытия, плотно закрывает все двери и люки, проверяет герметизацию животноводческих, подсобных и других помещений.

Сигнал «Радиационная опасность» подается по местной радиотрансляционной сети и дублируется частыми ударами в звучащие предметы (колокола, подвешенные куски рельс и др.).

Действия органов управления и сил, оказавшихся в зоне радиоактивного заражения, определяются распоряжениями старшего начальника или вышестоящим органом управления ГОЧС в зависимости от обстановки. При этом распоряжение на использование средств защи­ты отдает начальник.

По сигналу «Химическая тревога» личный состав органов управления и сил, находящий­ся на открытой местности, использует средства индивидуальной защиты органов дыхания и ко­жи, а находящийся в закрытых машинах, помещениях и укрытиях — только противогазы.

При отсутствии убежищ и укрытий личный состав органов управления и сил выходит из зоны заражения в направлении, указанном старшим начальником, постами охраны обще­ственного порядка и другими органами гражданской обороны. При отсутствии таких указа­ний необходимо выходить в перпендикулярную направлению ветра сторону.

В районе катастрофического затопления органы управления и силы эвакуируют насе­ление из зоны катастрофического затопления, вывозят материальные ценности, отгоняют в безопасные места сельскохозяйственных животных. Для выполнения этих задач приводятся в полную готовность все имеющиеся плавсредства общественного и индивидуального поль­зования (теплоходы, баржи, катера, паромы, лодки и т. д.), а также изготавливаются плав­средства из местных подручных материалов.

Плавсредства обеспечиваются сходнями и другими приспособлениями для снятия людей с полузатопленных зданий и сооружений.

При внезапном ядерном ударе не пострадавший личный состав органов управления и сил должен прибыть к месту сбора, устанавливаемому заблаговременно в мирное время. О прибытии к месту сбора и готовности органов управления и сил к действиям начальник органов управления и сил докладывает старшему начальнику.

В случае потери связи со старшим начальником начальник органов управления и сил принимает меры к быстрейшему ее восстановлению. При невозможности восстановления связи начальник органов управления и сил организует разведку, самостоятельно выдвигает формирование к очагу поражения согласно ранее полученным указаниям и организует вы­полнение поставленной задачи.

Обязанности должностных лиц по организации оповещения:

по сигналу «Внимание всем!»:

• включить телевизионную и радиотрансляционную сеть для приема речевой информации;

• включить сирены , циркулярную связь и другие сигнальные средства для дублирования сигнала;

• действовать в соответствии с информацией полученной по теле, радиотрансляционной сети;

по сигналу «Воздушная тревога»:

• осуществить отключение систем энерго, водо, теплоснабжение;

• укрыть население рабочих и служащих в имеющихся защитных сооружениях;

• установить связь с командным пунктом органа управления ГОЧС района;

• выдать имеющиеся на рабочих местах и убежищах средства индивидуальной защиты

Лекция 5. Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется всеми органами управления ГОЧС на всех уровнях системы РСЧС.

Перечень документов, разрабатываемых на территориях и объектах органами ГОЧС, достаточно обширный. Основными из них являются:

1. План основных мероприятий территории (объекта) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3. Планы эвакуации территории объекта в случае ЧС природного и техногенного характера;

4. Планирующие документы текущей работы КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС: годовые планы работы КЧС ПБ; планы приведения объектовых формирований в готовность, карты (планы) административного округа, своего района, план объекта, схема связи и т. д.

Рабочие документы:

1. схемы оповещёния и сбора КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС;

2. схемы размещёния КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС в пункте управления (помещёниях для оперативной работы);

3. функциональные обязанности членов КЧС ПБ и сотрудников органа управления по делам ГОЧС;

4. расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС;

5. рабочие тетради членов КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС.

Планирование мероприятий ГО и РСЧС начинается с сентября месяца и проводится ежегодно.

Основным из документов, регламентирующих работу

по предотвращению чрезвычайных ситуации для территории или любого объекта, является План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (территории, предприятии, учреждении, организации).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке собственных Положений о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС должны руководствоваться письмом МЧС России от 24 января 1996 г. за № 40-138-8. В приложении № 1 к письму на 10 листах даны методические рекомендации по структуре и содержанию плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера для субъектов Российской федерации.

На основании Письма МЧС России от 24 января 1996 г. за № 40-138-8 министерства (к сожалению) очень немногие, например такие, как Министерство внутренних дел или Министерство здравоохранения разработали и ввели в приказном порядке свои рекомендации по разработке Плана действий объекта (например, Министерства здравоохранения - это Методические рекомендации по разработке Плана действий объекта здравоохранения (лечебно­профилактического учреждения) в чрезвычайных ситуациях). В большинстве министерств (ведомств) нет таких приказов, поэтому многие должностные лица, ответственные за решение вопросов ГО и ЧС объектов, при разработке Планов действий пользуются всевозможной литературой на свой страх и риск.

На территории Приморского края действует директива «О планировании мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации». Приложение № 3 к этой директиве - рекомендации по структуре и содержанию плана действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (для Приморского края).

Рассмотрим структуру и содержание плана действий для промышленного объекта.

Содержание плана действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера зависит от следующих фактов:

• особенности объекта;

• специфика процесса производства;

• технологическое оборудование;

• наличие потенциально опасных мест.

План действий определяет:

• организацию и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также по ведению АСДНР при их возникновении;

• возможный характер и масштабы возникновения и развития ЧС техногенного характера;

• влияние на жизнедеятельность объекта ЧС

природного характера;

• принимаемые меры и последовательность работ по предупреждению ЧС техногенного характера;

• организацию и порядок действий по снижению масштабов последствий ЧС природного характера;

• обеспечение защиты и создание условий для нормальной жизнедеятельности персонала в ЧС;

• порядок функционирования объекта и проведения (АСДНР) в ЧС.

План подписывается руководителем структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области ГОЧС объекта, или работником, специально уполномоченным на решение задач в области ГОЧС (ранеё - начальником штаба по

ГОЧС) и согласовывается с управлением по делам ГОЧС района (города) и объединением (министерства), утверждается руководителем объекта.

План действий состоит из текстовой части и приложений. Все разделы плана и приложения разрабатываются по каждому возможному для объекта виду бедствия, исходя из анализа имеющегося опыта по многолетним данным.

Текстовая часть плана состоит из двух разделов.

Для малых объектов, то есть организаций и учреждений, располагающихся в одном здании или даже в его части, не имеющих технологических линий и не связанных непосредственно с процессом производства, хранением или использованием опасного сырья (продукции), основное внимание следует уделить тем

ЧС, которые могут произойти на соседних объектах, а также событиям в своем учреждении (организации), связанным с нарушением правил техники безопасности.