0. Собственное производство на продовольственные цели - 80 - 85 % ;

1. Импорт - 15 - 20 % ;

2. Экспорт - 15 - 20 %.

Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления продуктов питания по медицинским нормам и сохранения экспортного потенциала аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Однако реализация этих задач в ближайшие годы маловероятна. Поэтому общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную перспективу.

Учитывая кризисное состояние экономики, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг (границы) продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности, может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины.

4. Стратегии продовольственной безопасности

В зависимости от принципиального отношения к проблеме продовольственной безопасности страны мира можно условно разделить на три группы: ориентированные на импорт, экспортирующие продукцию, обеспечивающие внутренний рынок за счет собственного производства.

Импортную ориентацию имеют страны, которые в силу природно-экономических условий или из-за низкого уровня экономического развития не могут обеспечить население своей страны собственным продовольствием. Этот путь без ущерба для продовольственной безопасности могут позволить себе богатые страны, при наличии экономически зависимых государств (доминионов) - политически слабых и не использующих против метрополии «продовольственного оружия». Типичный представитель таких отношений - Англия.

В последние годы большинство стран этой группы ставят задачу переориентации на самообеспечение, исходя из чисто экономических соображений. Такое решение приняли правительства шести стран, входящих в Совет сотрудничества государств Персидского залива, ранее импортировавшие 70 % потребляемого продовольствия. В этом регионе, практически лишенном плодородных земель и естественного увлажнения, широко используется государственная поддержка внутреннего производства сельскохозяйственной продукции. Всемерно используя государственную поддержку, Саудовская Аравия из импортера превратилась в экспортера пшеницы, достигла полной обеспеченности за счет внутреннего производства продуктов молочного скотоводства и птицеводства.

Развитие тенденций, направленных на обеспечение емкости внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства, позволяет сделать вывод о том, что импорт продовольствия не является главным ориентиром даже в политике государств с неблагоприятными условиями для сельскохозяйственного производства.

Страны, ориентированные на экспорт продовольствия, как правило, экономически развитые, располагающие лучшими природными и климатическими условиями для его производства или применяют такой комплекс мер по ценовому регулированию, что вывоз продуктов питания становится не только целесообразным, а и экономически выгодным. До недавнего времени эта форма регулирования совместно с экспортными субсидиями являлась основной в финансовой поддержке сельского хозяйства США (60 %) и стран Европейского Союза (70 %).

С 1996 г. в США действует «Федеральный закон об улучшении и реформировании сельского хозяйства», основными положениями которого являются прекращение прямых программ субсидирования фермеров и установление семилетних фиксированных «выплат переходного периода» (1996-2002 гг.), не связанных ни с урожайностью культур ни с рыночным колебанием цен.

Достигнув полного обеспечения продовольствием за счет собственного производства (за исключением сахара), США посредством различного рода программ ведут целенаправленную поддержку платежеспособного спроса и экспорта.

Для Беларуси опыт США представляет всего лишь информационный интерес, поскольку страны находятся в несравнимых экономических условиях. Тем не менее, одно направление регулирования продовольственного обеспечения можно сравнивать. Это касается сахара, по которому обеспечение в США за счет собственного производства не превышает 85 %. По ввозу продукта проводится целенаправленная политика «закрытых границ» (как в ЕС), начало которой положено еще в 30-ые годы прошлого века. Американские продуценты обладают монопольным правом реализации сахара на внутреннем рынке по ценам, значительно превышающим мировые.

Третья группа стран - это страны, которые, проводя протекционистскую политику, снабжают внутренний рынок важнейшими видами продовольствия в основном за счет собственного производства, обеспечивая этим самым продовольственную безопасность. Решение проблемы продовольствия за счет собственного производства находит все большее распространение, как в отдельных государствах, так и в их блоках.

Критерий экономического предпочтения самообеспечения продовольствием активно пропагандируется многими экономистами. В современной практике многих стран с развитой рыночной экономикой приоритетными являются национальные интересы. Поэтому проблема безопасности продовольствия рассматривается каждым государством в отдельности, количественные и качественные параметры ее определяются с учетом уровня экономического развития.

Учитывая сложность современных и ожидаемых тенденций в формировании мировых ресурсов, продовольственная и сырьевая безопасность государств в перспективе, как и в настоящее время, будет обеспечиваться за счет собственного производства. Это предотвращает зависимость от конъюнктуры мирового рынка (во-первых) и обеспечивает более полное использование наличного потенциала сельского хозяйства и других отраслей АПК (во-вторых). Вместе с тем, самообеспечение сырьем и продовольствием не исключает возможностей как импорта, так и экспорта этих ресурсов, позволяющих в полной мере использовать достижения международного разделения труда.

Сложность продовольственной ситуации в Республике Беларусь и ее возможная зависимость от закупок продуктов за рубежом ставят неотложную задачу разработки комплекса мер, обеспечивающих продовольственную безопасность по определенному перечню продуктов. Важнейшие направления ее достижения следующие:

0. стимулирование стабильного развития агропромышленного производства до уровня, достаточного для формирования в полном объеме государственных и региональных продовольственных фондов основных видов продуктов питания, сырья, а также экспортной ориентации АПК;

1. содействие повышению покупательской способности продуктов питания до уровня потребления 3500 ккал / день при сокращении расходов на продовольствие в семейном бюджете до 30-35 %;

2. создание резерва валютных ресурсов, необходимых для импорта недостающего продовольствия и сырья за счет расширения экспорта продукции сельского хозяйства и совершенствования его структуры.

Следует отметить, что Беларуси, как суверенному государству, предстоит решать эту проблему, исходя из собственных возможностей, путем стабильного развития агропромышленного производства. Альтернативы этому направлению нет. Наряду с обеспечением продовольственной независимости государства потенциал аграрной сферы позволяет ставить вопрос об ее экспортной ориентации.

Достижение стратегической цели развития АПК требует проведения целенаправленной политики с учетом политических, экономических и экологических особенностей.

Политические особенности заключаются в том, что Республика Беларусь в качестве суверенного государства сформировалась недавно, проходит период международного признания и вхождения в мировое сообщество.

Экономические условия достижения продовольственной безопасности на современном этапе также не совсем благоприятные. Разрыв многолетних интеграционных связей, потеря традиционных источников материально-технических ресурсов, нестабильность финансово-денежной системы, ограниченность в рынках сбыта привели к кризисному состоянию народного хозяйства, спаду производства.

Переориентация государства с межреспубликанского разделения труда на международное требует дополнительного вложения средств. Ограниченность собственных источников финансирования не позволяет в должной мере инвестировать развитие продовольственного комплекса, а дестабилизация экономики делает ее «непривлекательной» для иностранных инвесторов, особенно в отрасли АПК.

Неблагоприятная экологическая ситуация после Чернобыльской катастрофы сильно осложнила проблемы жизнеобеспечения, особенно в загрязненной радионуклидами местности. Продовольственное обеспечение этих районов должно быть надежным и качественным как условие сохранения здоровья людей.

Для достижения надежности продовольственной безопасности доля собственного производства в продовольственных ресурсах должна составлять 80-85 % (нижняя граница безопасности - 60 %). Взаимоотношения рынка продовольствия страны с мировым рынком необходимо строить с учетом двух факторов:

1. Мировой рынок - это рынок товаров, производимых в лучших условиях или имеющих высокий уровень экспортной ориентации и поддержки. Поэтому мировые цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.

2. Условия для сельскохозяйственного производства в Беларуси не только не самые благоприятные, но и отличаются нестабильностью, которая возрастает по мере интенсификации производства, а также в результате процессов, связанных с глобальным потеплением климата.

Следовательно, аграрная сфера Беларуси всегда будет находиться в худших условиях, и продукция ее будет отличаться более высоким уровнем затрат.

Кроме вышеуказанных факторов, необходимо иметь ввиду ресурсоемкость сельскохозяйственной продукции, превышающую зарубежную в несколько раз. Учитывая, что повышение эффективности использования ресурсов даже на 2-3 % в год в долгосрочной перспективе является очень высоким показателем, то следует вывод, что сельское хозяйство еще длительный срок будет работать с использованием менее эффективных технологий по сравнению с государствами, определяющими положение на мировом рынке, и практически всегда будет нуждаться в той или иной мере государственной поддержки.

Независимо от разнообразия мер, обеспечивающих продовольственную безопасность, задача их одна - избежать диктата государств-поставщиков, действующих по довольно известному сценарию, особенно в развивающихся странах. Сначала «гуманитарная помощь», затем коммерческие поставки продукции по низким ценам, а потом развал национального сельского хозяйства и, в результате, прямой диктат экспортеров. Избежать такой перспективы можно только за счет стабильного собственного производства базовых продуктов в объемах, достаточных для внутриреспубликанского потребления и поставки на экспорт.

Стратегическая цель развития АПК Беларуси - достижение и поддержание продовольственной безопасности страны. В данной связи, за счет собственного производства обеспеченность продовольствием по 9 важнейшим группам продуктов должна составлять не ниже 85 % от общей потребности.

С учетом экономической ситуации в республике для достижения стратегической цели продовольственного обеспечения потребуется несколько этапов. На ближайший период ее параметры находятся в пределах рационального использования ресурсного потенциала и производства в объемах: зерно - 8,0-9,0 млн. т., картофель - 9,0-10,0, овощи - 1,5-1,7, плоды и ягоды - 0,7-0,8, сахарная свекла - 2,0-2,2, молоко - 7,0-7,5, мясо в живом весе - 1,3 - 1,5 млн. т. Производство сахара-песка следует довести до 250 тыс. т, масла растительного - 60 тыс. т. Это обеспечит баланс рынка продовольствия на национальном и региональных уровнях в основном за счет собственного производства, при наличии экспортно – импортных поставок в объеме 15 - 20 %.

Дальнейшее наращивание объемов продовольствия потребует конкретизации стратегических уровней продовольственной безопасности, механизмов их достижения, разработки приоритетов аграрной политики, расчета средств и источников их покрытия, принятия мер государственного характера по поэтапной реализации стратегии.

Современный этап также должен предусматривать механизмы гибкого стимулирования производства сырьевых и продовольственных ресурсов, сильные и консолидированные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Все это необходимо для достижения в этот период равновесия спроса и предложения продукции сельского хозяйства не ниже критического уровня.

Критический объем сельскохозяйственного производства обеспечивает общий баланс внутреннего рынка продовольствия на национальном и региональном уровнях за счет собственного производства примерно на 60 %.

В количественном выражении критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает уже ослабление и потеря продовольственной и экономической безопасности, усиление зависимости от импортных поставок и обострение угрозы подрыва и разорения национального сельского хозяйства, имеет для Республики Беларусь вполне реальные параметры. Это 5,5 - 6,0 млн. т зерна, 6,0 - 6,5 млн. т картофеля, 0,8 - 1,0 млн. т овощей, 0,35 - 0,45 млн. т плодов и ягод, 1,3 - 1,5 млн. т сахарной свеклы; молока - 4,2 - 4,5 млн. т, мяса в живом весе - 0,9 - 1,0 млн. т. Производство сахара-песка из собственного сырья - 150 - 180 тыс. т и масла растительного - 40 - 45 тыс. т. Этот уровень должен стать рубежом отсчета темпов прироста производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка.

Пороги целесообразности, ниже которых производство становится низкоэффективным и убыточным, по основным видам сельскохозяйственной продукции находятся в пределах: зерно – 27-30 ц/га, картофель – 150 - 170, сахарная свекла – 250 - 300 ц/га; удой молока на корову – 2500-3000 кг, среднесуточный привес КРС на откорме – 600-650г, свиней – 350 - 400 г. Продуктивность растениеводства и животноводства ниже названной вызывает резкий рост себестоимости и быстрое падение окупаемости ресурсов, а также неоправданный перерасход материально-технических средств.

В таблице 3.2 приведено сравнение достигнутого, ожидаемого, критического и оптимального уровней продовольственной безопасности.

Таблица 3.2 – Продовольственная безопасность Республики Беларусь

( по уровню производства) тыс. т

Вид продукции	Годы			Уровень продовольственной безопасности
	2000	2008	2009	критический		оптимистический
				1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Зерно	4856	9015	8510	5500	6000	8000	9000
Картофель	8718	8749	7125	6000	6500	9000	10000
Овощи	1379	2295	2308	800	1000	1500	1700
Рапс	72	514	612	130	130	150	150
Сахарная свекла	1458	4030	3973	1300	1500	2000	2200
Мясо ( ж. в.)	854	1217	1335	900	1000	1300	1500
Молоко	4489	6230	6579	4200	4500	7000	7500
Яйца, млн. шт.	3288	3319	3430	1900	2000	2600	2900

В 2009 году республика по большинству видов продукции (за исключением зерна и молока) практически достигла оптимистического уровня, По сахарной свекле, овощам, рапсу этот уровень превзойден. В АПК республики имеются большие перспективы расширения экспорта многих видов продукции.

Таким образом, стратегия формирования продовольственного фонда должна базироваться на принципах самообеспечения республики продовольствием, как важнейшего условия прочной экономической основы суверенитета и независимости государства. Направленность на самообеспечение не предполагает самоизоляцию республики в формировании продовольственных ресурсов. Наоборот, речь идет о наращивании производства на экспорт и совершенствовании структуры импорта, что наряду с использованием преимуществ международного разделения труда и благоприятной конъюнктуры рынка способствует укреплению продовольственной независимости государства.