1.2.4. Требования к проектным материалам. Согласование проектных материалов

Исходная информация для оценки проектов содержится в проект­ных материалах. Поэтому для того чтобы проектные материалы могли быть использованы при оценке проекта, его анализе и экспертизе, не­обходимо, чтобы в них содержались следующие сведения¹, требуемые для определения затрат и результатов участников и выработки рекомен­даций о целесообразности реализации проекта или участия в нем:

• описание состава участников проекта (для участников, не назван­ных поименно, указываются лишь их функции в проекте);

• описание действий, подлежащих выполнению, с указанием соот­ветствующих объемов, сроков, исполнителей (участников проек­та) и требований по синхронизации различных действий. Такое

описание может даваться с разной степенью детальности в зави­симости от стадии разработки или реализации проекта¹. Напри­мер, на начальных стадиях разработки проекта строительство зда­ния может быть отражено как одно действие, на последующих же стадиях оно может быть разбито на несколько действий (устрой­ство фундамента, сооружение внешних инженерных сетей, соору­жение "коробки", отделка);

• информация о предприятиях-участниках (организационная фор­ма, опыт выполнения аналогичных действий, кредитная история, платежеспособность);

• информация о производимой продукции, в том числе отличия от существующей на рынке аналогичной продукции;

• информация о конъюнктуре рынков производимой продукции и потребляемых ресурсов (характеристика спроса и предложения, степень монополизации, наличие государственного регулирова­ния);

• обоснование допустимости (соответствия установленным нормам и правилам) в проекте градостроительных, архитектурно-строи­тельных, инженерных, технологических и т. п. решений; сведения о наличии исходной разрешительной документации;

• обоснование возможности укомплектования предприятия специ­алистами необходимой профессии и квалификации в период ре­ализации проекта;

• информация об экологических и социальных последствиях реа­лизации проекта;

• обоснование правовой допустимости проекта;

• обоснование коммерческой реализуемости проекта;

• сведения об отношении местной администрации к реализации проекта;

• обоснование принятых в проекте цен на производимую продук­цию, работы и/или услуги и потребляемые ресурсы;

• описание предлагаемого организационно-экономического меха­низма реализации проекта, включая перечень необходимых мер государственной поддержки реализации проекта (о возможных таких мерах см. раздел 1б.З);

• расчеты и обоснования результатов и затрат (потерь, убытков) для каждого участника проекта, а также для сторонних экономичес­ких субъектов, интересы которых затрагиваются в процессе реа­лизации проекта (например, для населения тех или иных регио­нов);

• обоснование экономической целесообразности реализации про­екта для его участников, народного хозяйства в целом и отдель­ных регионов;

• условия прекращения реализации проекта. Необходимость и важ­ность этого элемента проектных материалов будут обсуждаться в дальнейшем.

Если хотя бы одна из этих характеристик меняется, то мы уже имеем дело с другим проектом (вариантом проекта). Если же эти характерис­тики в проектных материалах указаны, то участники проекта и сторон­ние физические и юридические лица могут оценивать проект, соответ­ствие его своим целям и интересам, выгодность участия в нем. И если, по мнению участника проекта, его интересам не отвечают какие-либо технические, финансовые или иные показатели проекта, то он может отказаться от участия в проекте или потребовать его корректировки. В первом случае разработчикам придется пересмотреть состав участни­ков: заменить данного участника другим (без включения первого учас­тника проект "автоматически" становится нереализуемым и "умирает"), во втором — пересмотреть техническую или организационно-эконо­мическую часть проекта. Но в обоих случаях проект изменится и его придется оценивать заново. А что делать, если участник сегодня согла­шается на реализацию проекта, а завтра (в связи с изменившимися об­стоятельствами) пересматривает свое решение? Чтобы исключить та­кие ситуации, проекты принято согласовывать] В отличие от понятий "выгодность" и "эффективность", которые фирма может сегодня пони­мать так, а завтра иначе, согласование проекта сводится к документаль­ному закреплению обязательства фирмы участвовать в реализации про­екта на определенных в проектных материалах условиях. Поэтому говорить о реализуемости проекта можно, только когда он согласован со всеми участниками. Причем если в процессе согласования хотя бы один из них потребует что-то изменить в проекте, то придется разраба­тывать новый вариант проекта и заново согласовывать его со всеми уча­стниками, каждый раз убеждая их, что внесенные изменения (корректи­вы) отвечают их интересам.

К сожалению, как ни сложна такая процедура, обойтись без нее нельзя. Уже достаточно много проектов оказались, в конце концов, не­реализованными или привели к негативным результатам только потому, что не были согласованы со всеми участниками. Если в проекте участву­ют государство или регион, то проект должен быть согласован и с ними. При этом обычно производится официальная экспертиза, регламенти­руемая соответствующими нормативными документами (эксперты обыч­но не проводят расчеты эффективности, а лишь оценивают правиль­ность уже выполненных расчетов). Но экспертиза проектных материалов требуется и на стадии их рассмотрения каждым из участников проекта (с той лишь разницей, что она не имеет официального статуса).