1.5. Значимость проекта

Значимость проекта определяется влиянием результатов его реализации на хотя бы один из (внутренних или внешних) рын­ков: финансовых, товаров и услуг, труда, а также на экологическую и социальную обстановку.

В зависимости от значимости проекты подразделяются на:

• глобальные (global), реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию на Земле;

• народнохозяйственные (national), реализация которых существен­но влияет на экономическую, социальную или экологическую си­туацию в стране и не оказывает существенного влияния на ситуа­цию в других странах;

• крупные или крупномасштабные (large-scale), реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологи­ческую ситуацию в отдельных регионах или отраслях страны, на цены отдельных ресурсов, но не оказывает существенного влия­ния на ситуацию в других регионах или отраслях и на цены дру­гих ресурсов;

• локальные (local), реализация которых не оказывает существенно­го влияния на экономическую, социальную и экологическую ситу­ацию в регионе и не изменяет уровень и структуру цен на товар­ных рынках.

1.6. Затраты и результаты

Термином "затраты" (costs) охватываются разного рода ресур­сы, применяемые в ходе реализации проекта.

На различных этапах расчетов эффективности могут использовать­ся показатели затрат, относящихся ко всем или только к отдельным видам ресурсов (например, капитальные затраты, расходы на оплату труда, уплачиваемые налоги и т. п.). В общем случае затраты могут иметь как стоимостное, так и натуральное выражение. Потребность в основных видах ресурсов для реализации проекта желательно отражать в проект­ных материалах в натуральном выражении, с учетом предусмотренных проектом мер по экономии этих ресурсов (соответствующая эконо­мия в составе результатов проекта не учитывается). Однако измере­ние затрат в натуральном выражении является лишь промежуточным этапом, поскольку основные показатели эффективности проекта опре­деляются на основе стоимостных оценок.

Термины "затраты" или "издержки" не всегда связаны с денежными платежами кому-либо. Во-первых, в проекте могут затрачиваться ресур­сы, имеющие ценность для общества, но не являющиеся объектами рыночных отношений и потому не имеющие "рыночной" цены. Так, при реконструкции автомобильной дороги могут возникать значительные потери свободного времени граждан, которые ездят по этой дороге (или в объезд) на личном и общественном транспорте. При реализации про­екта строительства и эксплуатации новой шахты обычно ожидаются аварии со смертельным исходом. Между тем ни свободное время людей, ни сама человеческая жизнь "рыночной" цены не имеют, так что соот­ветствующие затраты должны выражаться в специфических, "теневых" ценах (см. раздел 3.1). Во-вторых, затраты могут возникать "вне проек­та", в его экономическом окружении. Такие затраты вполне реальны, однако они "не предъявляются к оплате" ни участникам проекта, ни кому-либо еще. Так, в результате строительства промышленного объекта вбли­зи дачного поселка ценность земельных участков и дач упадет — это тоже затраты для общества, хотя их никто в явном виде не оплачивает и не предъявляет к возмещению. Другой пример: на заводе работает

высококвалифицированный монтажник дядя Вася, выполняющий уни­кальные работы и получающий высокую, но стабильную заработную плату. Завод направил его в другой город для выполнения заказа, кото­рый принес заводу прибыль 3 млн. руб. Однако оказалось, что из-за это­го заводу пришлось отказаться от другого заказа, который без дяди Васи выполнить невозможно и который принес бы заводу прибыль 1 млн. руб. Так вот, этот 1 млн. руб. — упущенная выгода завода, которая долж­на рассматриваться как особый вид затрат, хотя они и не связаны с ка­кими-либо платежами (подробнее см. раздел 13-2).

Результаты (results, outcomes) проекта в общем случае характе­ризуют последствия его реализации в инвестиционной, производ­ственной (операционной), финансовой, социальной, экологичес­кой, научно-технической, оборонной и иных сферах.

В проектных материалах все виды результатов реализации проекта должны быть охарактеризованы, описаны и квантифицированы (т. е. измерены в той или иной шкале, не обязательно количественно). Наи­более важные результаты проекта целесообразно отражать в проектных материалах в натуральном выражении. При определении различных показателей эффективности проекта измерение результатов может про­изводиться по-разному.

Начнем с операционных (operational) результатов. Обычно они трак­туются как продукция (работы, услуги), производимая с помощью ос­новных средств, созданных в ходе реализации проекта. Однако такая трактовка не учитывает особенностей инвестиций в оборотный капи­тал и неудобна при оценке проектов на действующих предприятиях. Более правильно отнести к операционным результатам все виды про­дукции, производимой участниками в соответствии с проектом и реа­лизуемой либо на сторону (в коммерческих целях), либо другим участ­никам (на нужды проекта).

Наряду с этим при оценке эффективности необходимо учитывать результаты финансовых операций (доходы по предоставленным займам, плата за предоставленные в аренду основные средства, получаемые диви­денды и проценты по депозитным вкладам, доходы от долевого участия в деятельности других предприятий и др.). Из научно-технических резуль­татов, которые могут быть учтены в расчетах эффективности, отметим получение доходов от продажи интеллектуальной собственности (патен­тов, лицензий и ноу-хау), создаваемой в ходе реализации проекта.

Обычно социальные, экологические, оборонные и иные неэконо­мические результаты проекта учитываются в расчетах эффективности, только если они имеют стоимостное выражение. Однако это не отно­сится к социальным и экологическим проектам и программам, где та­кие результаты являются основными. Отметим, что социальные и эко­логические результаты проекта могут быть отрицательными. Такими будут экологические последствия строительства завода, если при этом будут осуществляться (пусть небольшие) загрязнения окружающей при­родной среды, или социальные последствия автоматизации производ­ства на предприятии, размещенном в трудоизбыточном регионе, если такая автоматизация будет сопровождаться сокращением численности персонала.

Результаты проекта не следует смешивать с его эффектами.

Под эффектом {effect) понимается разность оценок получае­мых результатов и осуществляемых затрат всех видов (см. также п. 2.1.1). При таком понимании эффект может выражаться поло­жительным, нулевым или (если затраты превышают результаты) отрицательным числом.

При оценке эффективности проекта необходимо учитывать, что затраты по проекту могут осуществляться в разные моменты времени, а моменты достижения результатов могут не совпадать с моментами осу­ществления затрат. Поэтому здесь имеет значение не только общая ве­личина затрат и результатов, но и их распределение во времени.

Разновременность затрат (результатов, эффектов) — явление, характеризующееся не мгновенным, а распределенным во времени осуществлением затрат (получением результатов или эффектов).