1.2.5. Организационно-экономический механизм

В числе требований к составу проектных материалов мы выделили организационно-экономический механизм реализации проекта. Что это такое и зачем он нужен?

Организационно-экономический механизм реализации проекта {project realization institutional mechanism) — форма взаи­модействия участников проекта.

В общем случае организационно-экономический механизм включает: .

• нормативные документы, на основе которых осуществляется вза­имодействие участников;

• обязательства, принимаемые участниками в связи с осуществле­нием ими совместных действий по реализации проекта, гарантии таких обязательств и санкции за их нарушение;

• условия финансирования инвестиций, а также меры по взаимной финансовой, организационной и иной поддержке (предоставление временной финансовой помощи, займов, отсрочек платежей и т. п.). Сюда же входят меры государственной поддержки проекта и/ или его участников в различных формах (разрешение на реализа­цию проекта или включение его в федеральные программы, бюд­жетное финансирование, налоговые льготы; см. также раздел 16.3);

• особые условия оборота продукции и ресурсов между участника­ми (например, использование бартера или специальных (транс­фертных — см. раздел 3.1) цен для взаимных расчетов, товарное кредитование, безвозмездная передача основных средств в посто­янное или временное пользование и т. п.);

• систему управления реализацией инвестиционного проекта, обес­печивающую (при возможных изменениях условий реализации проекта) должную синхронизацию деятельности участников, за­щиту интересов каждого из них и своевременную корректировку их последующих действий;

• основные особенности учетной политики (см. ниже) каждого предприятия-участника, не только российского, но и иностран­ного (если оно получает на российской территории доходы от участия в проекте).

При экспертизе проекта, оценке его реализуемости и эффективности информация об организационно-экономическом механизме его реали­зации играет важную роль. Во-первых, без нее нельзя быть уверенным в том, что проект реализуется вообще, а не сорвется из-за прихоти любого участника. Во-вторых, выгодность проекта участники оценивают на ос­нове связанных с этим денежных поступлений и расходов, которые, как мы увидим в дальнейшем, во многом определяются взаимоотношениями участников и другими элементами организационно-экономического ме­ханизма.

В ходе разработки проекта обычно сопоставляется несколько его вариантов. При этом разные варианты проекта могут различаться не только техническими параметрами, но и организационно-экономичес­ким механизмом, и в частности учетной политикой. Поэтому, если рас­сматривать проектирование как процесс выработки лучшего вариан­та проекта, то оно должно предусматривать и проработку различных вариантов организационно-экономического механизма (не обязательно в полном объеме), наиболее рациональный из которых будет принят к реализации и затем закреплен и конкретизирован в уставных докумен­тах и договорах между участниками.

Читателю, естественно, хотелось бы "увидеть" организационно-эко­номический механизм какого-нибудь проекта. Вынуждены его разоча­ровать — это так же непросто, как увидеть механизм самолета или ком­пьютера. "Внутри" этого механизма скрыты разнообразные "детали", в которых, собственно, и заключена его специфика. Остановимся на не­которых таких "деталях".

1. Обычно проект предусматривает использование заемных средств. Первая проблема, которая здесь возникает, — что именно может служить залогом при получении таких займов? Рассмотрим не­сколько возможных вариантов. В качестве залога мог бы высту­пать земельный участок, если бы в стране было развито ипотеч­ное кредитование, а земля была объектом купли-продажи. К сожалению, пока этого нет, земельные участки могут быть только

предметом спекулятивных, а не инвестиционных операций. За­лог имеющихся основных средств затруднен тем, что они обычно низколиквидны, а их балансовая стоимость существенно отличается от рыночной. По этой причине в проектных материалах целесооб­разно указывать как само имущество, могущее выступать предметом залога, так и его рыночную стоимость. Наконец, использование при­обретаемого оборудования также связано с трудностями. Во-первых, не всякое оборудование можно быстро реализовать (проблема лик­видности). Во-вторых, заем нужен обычно не только для приобрете­ния оборудования, но и для его доставки и монтажа. Если заимода­вец захочет реализовать данное оборудование, он в лучшем случае возместит его стоимость, но не затраты на доставку и монтаж. Это приводит к тому, что залоговая стоимость оборудования обычно составляет 70—80% затрат на него, для получения же дополнитель­ных средств необходимо предоставить в качестве залога другое имущество.

2. Другой элемент организационно-экономического механизма проекта относится к ценообразованию и условиям взаимных расчетов. В общем случае обычно предполагается, что любые товары, работы и услуги оплачиваются по рыночным ценам. Однако для отдельных типов проектов ситуация может быть иной — необходимы специ­альные меры, чтобы стимулировать участников к определенным действиям. Об этом образно сказал С.В. Кириенко, будучи еще мини­стром: "Система управления должна строиться на двух вещах — кну­те и прянике" (цит. по: Известия. 1998. 4 августа).

3. Третий элемент организационно-экономического механизма отно­сится к учетной политике предприятия, определяющей, в частности, методы учета затрат и результатов, в том числе методы рас­пределения тех или иных затрат по времени и по видам продук­ции. Так, при формировании учетной политики решают, что луч­ше: относить ли затраты на ремонт оборудования на себестоимость в том месяце, когда ремонт произведен, распределять на период до следующего ремонта или создавать ремонтный фонд и из него финансировать ремонты. И от ответа на этот и другие подобные вопросы (см. главы 4 и 5 и раздел 7.5) зависят размеры прибыли предприятия и уплачиваемых налогов.

4. Наконец, оценка эффективности проекта невозможна без знания такого элемента его организационно-экономического механизма, как условия финансирования проекта, т. е. условия взаиморасчетов по поводу использования заемных средств.

Оценки эффективности проекта и обоснование целесообразности его финансирования рекомендуется свести в отдельный документ в со­ставе проектных материалов (например, бизнес-план; см. п. 1.2.1). Для обоснования целесообразности государственной поддержки проекта, ее размеров, сроков и форм в этом разделе должны приводиться расчеты эффективности, подтверждающие, что:

• проект эффективен и его реализация отвечает целям и интересам государства и общества;

• предлагаемые меры государственной поддержки обеспечивают согласование интересов участников проекта;

• альтернативные варианты проекта, не предусматривающие госу­дарственной поддержки или предусматривающие иные ее формы, объемы или сроки, являются значительно менее эффективными, неэффективными или вообще нереализуемыми (например, из-за невозможности обеспечить согласование интересов участников).