29. Экономика бюрократии
Ранее рассматривались предпочтения различных групп избирателей и как они влияют на политическую линию. Пол. линия формируется под воздействием не только потребителей общественных благ, но и их производителей, иными словами, государственных служащих. Лишь служащие располагают исчерпывающей информацией о состоянии конкретных участков общественного сектора и их возможностях. Гарантирует ли положение бюрократии в системе институтов современного государства максимальный учет государственными служащими интересов избирателей и политиков? Существенны, во-первых, факторы, определяющие благосостояние чиновников, и, во-вторых, ограничения, в рамках которых им приходится действовать.
Благосостояние служащего зависит прежде всего от уровня оплаты его труда. Последняя в свою очередь определяется положением в чиновничьей иерархии. Чиновник обычно получает оклад, связанный с объемом и сложностью возложенных на него функций, масштабом контролируемых ресурсов, численностью подчиненных и т. п. Следовательно, при прочих равных условиях, его интересам отвечает увеличение того участка общественного сектора, на который распространяются его полномочия. Чиновник, искренне преданный выполнению своей миссии, часто проявляет повышенный по сравнению с другими людьми спрос на соответствующие общественные блага.Служащий, как и любой другой индивид, стремится к тому, чтобы общественные блага производились в соответствии именно с его предпочтениями, и старается реализовать эти предпочтения в меру имеющихся у него возможностей.
Итак, интересы государственных служащих порождают давление в пользу увеличения масштабов каждого из участков общественного сектора и, как результат, этого сектора в целом. Вообще говоря, каждый экономический субъект заинтересован собрать под своим контролем как можно больше ресурсов. Однако в условиях эффективного действия рыночных механизмов конкуренция служит фактором, который препятствует, например, производителю частного блага получить от его реализации больший объем ресурсов (дохода), чем это соответствовало бы предельной выгоде потребителя данного блага. Между тем специализированные подразделения государственного аппарата, финансируемые из бюджета (их принято в теории называть "бюро"), находятся, как правило, в монопольном положении. За специализацией бюро стоит, по сути, разделение властных полномочий государства. Если два разных органа способны, действуя от имени государства, принимать равно обязательные решения по одному и тому же вопросу, велик риск, что эти решения окажутся взаимоисключающими. Типична ситуация, когда бюро отвечает за производство отдельного вида общественных благ или программы перераспределения отдельного типа. Сотрудники бюро, будучи специалистами в данной конкретной области, как правило, лучше, чем кто-либо иной, способны судить об условиях направляемой и контролируемой ими деятельности, в том числе о связанных с нею издержках.
У. Нисканен предложил модель, предназначенную продемонстрировать возможность существенного избыточного финансирования бюро при наличии информационной асимметрии между ним и теми, кто распределяет бюджетные средства. Модель построена на предположении, что достаточно полной информацией располагают только сотрудники бюро, стремящиеся добиться как можно большего бюджета. Разумеется, модель Нисканена упрощает фактическое положение вещей. В частности, бюро на деле не обладают монополией на всю без исключения информацию, касающуюся формирования издержек. Однако до определенной степени информационная асимметрия имеет место в действительности.
=> Т.о. цель бюрократов не связана с производительностью труда. Причинами тому служат сложность измерения этой самой производительности труда, разнообразие целей госу служащих, отсутствие взаимосвязи между усилиями чиновников и успехами гос программ. Гипотеза Нисканен: бюрократы стремятся увеличить размер своей организации, => они стремятся увеличить финансирование.
