39. Особенности анализа общественных издержек и выгод

Преобладающая часть элементов затрат и значительная часть результатов оцениваются в денежной форме, именно ее целесообразно использовать в качестве универсальной. Построение и сопоставление денежных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помощью оценочных процедур, которые называются анализом издержек и выгод.

Общественные ресурсы на практике не концентрируются в какой-то единственной сфере или на достижении какой-то одной цели, следовательно, общество наделяет разные цели и виды деятельности лишь относительной, а не абсолютной приоритетностью, т.е. действуют интуитивно. Опасность особенно возрастает, когда ощутимо влияние групп специальных интересов (превращая одну программу в жизнь, не обращаются к альтернативным). Таким образом, лучше, когда самые разнообразные проекты помещаются в общий ряд на основе более или менее унифицированной и относительно стабильной системы их сравнительного оценивания.

Анализ должен отражать полезность соответствующих благ для потребителей, иными словами, готовность налогоплательщиков платить за те или иные блага, создаваемые с помощью общественного сектора. Речь идет о денежной оценке выгод, сопоставление которой с издержками позволило бы судить о целесообразности осуществления данного проекта. Представим себе, что проект осуществлен даром. Необходимо ответить на вопрос: какую наибольшую денежную сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод, полученных в результате реализации проекта? Если эта сумма выше той, в которую фактически обошелся проект, значит, выгоды превышают издержки. Полученная таким образом денежная оценка выгод отражает величину компенсирующего изменения. Альтернативный и также правомерный подход к интерпретации готовности платить базируется на идее эквивалентного изменения. В этом случае ответ дается на вопрос: какая минимальная денежная сумма, выплаченная потребителям вместо реализации проекта, была бы в их глазах эквивалентной выгодам проекта (приросту благосостояния, которую он способен был бы принести в случае своего дарового осуществления). Для сравнительно небольших проектов, с которыми чаще всего приходится иметь дело, разница между двумя подходами малоощутима, а функция готовности платить может рассматриваться как аналог обычной функции спроса.

Разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками проекта представляет собой чистую выгоду. Подлежат реализации такие решения, для которых чистая выгода положительна и превышает выгоду от других потенциальных проектов.

При определении общественных издержек и выгод выделяют: денежные экстерналии, которые не учитываются, и реальные, (так называемые технические) экстерналии, которые сказываются на эффективности и требуют оценки в составе издержек и выгод.

Издержки и выгоды называются осязаемыми, если они проявляются на рынке, и неосязаемыми при отсутствии непосредственных рыночных проявлений. Удешевление продукции и изменение доходности предприятий обслуживания в этом смысле осязаемы, а ухудшение воздушной среды неосязаемо.

+ Этапы (по конспекту):

1)определение набора инвестиционных проектов

2)определение затрат и объема капиталовложений при каждом проекте

3)стоимостная оценка объема затрат и выгод

4) оценка общей рентабельности проекта (Чистая выгода NPV>0, внутренняя норма окупаемости IRR>1)

При этом государство при реализации своих программ должно учитывать цели шире прибыли. Кроме того у государства во многих ценах рыночные цены отсутствуют, частные фирмы же при оценке инвестиционных проектов используют рыночные цены.

Однако при практическом определении общественных издержек и выгод могут возникнуть некоторые проблемы:

А) Разница между реальными и денежными экстерналиями. Денежные экстерналии имеют перераспределительный характер. Реальные экстерналии в отличие от денежных следует оценивать в составе издержек и выгод. На практике трудно разграничить реальные и денежные экстерналии, а также выделить самые значительные экстерналии.

Б) Корректировка рыночных благ - цен. (необходим, чтобы цены отражали рыночные эффекты; теневые цены – это цены скорректированные на реальн общественные выгоды и издержки)Например, при использовании в общественном строительстве материалов, производимых монополистом. Также необходимо учитывать, от каких альтернативных возможностей обществу придется отказаться ради осуществления данного проекта.

В) Корректировка коэффициента дисконтирования (ограничение скорости на уровне определенном => сокращение гибели людей по среднему возрасту, продолж жизни).

Г) Оценка нерыночных благ (целесообразность проекта (парка, например): по товарам-субститутам, по опросам населения, экономическое моделирование + оценка не только прямых выгод, но и косвенных)

Д) Оценка неосязаемых благ (время и жизнь. 2 подхода: ресурсный – ЗП за все время, потребительский – на основе реального потребительского решения, например, платить больше – плата за сэкономленное время или больше плата – больше вероятность смерти)

E) Приведение издержек и выгод к одному моменту времени.

Ж) Учет риска.

З) Учет приоритетов распределения.

Модифицированный вариант – анализ издержек и полезности, в отличие от анализа издержек и результативности позволяет сравнивать близкие по характеру результаты. (пример про смерть и прочие несчастья).