23. Сословно-представительная монархия во Франции. Генеральные и провинциальные штаты. Великий мартовский ордонанс 1357 г.

С завершением периода феодальной раздробленности го­сударство приобрело форму сословно-представительной мо­нархии. Это стало возможным после того, как упрочились со­циально-экономические основы союза королевской власти и городов: развивающаяся городская промышленность и тор­говля уже смогли оказывать монархам финансовую помощь; вокруг королевской власти сплотились основные группы среднего и мелкого дворянства в надежде получить защиту своего привилегированного положения силами королевс­кой армии, а также ради получения доходных должностей.

В XIV—XV вв. формирование наследственных сословий завершилось и французское общество разделилось на три со­словия: духовенство; дворянство; «третье» сословие, к которо­му относились купцы, ремесленники, свободные крестьяне.

Два первых сословия были привилегированными: освобож­дались от государственных налогов и повинностей, пользо­вались преимущественным правом доступа к государствен­ным должностям. Третье сословие было податным.

Под влиянием развития товарно-денежных отношений произошли существенные изменения в правовом положении крестьян. Феодалы заменили часть натуральных повиннос­тей и платежей денежным оброком. К XIV в. стала меняться форма крестьянского землепользования: серваж постепен­но вытеснялся цензивой.

Сословно-представительная монархия Франции сфор­мировала свои органы государственного управления с соот­ветствующим штатом чиновников всех рангов.

Центральными органами управления в этот период были: Государственный совет, осуществлявший по указаниям короля руководство и контроль за отдельными звеньями уп­равления; Счетная палата, созданная в XIII в. реформами Людо­вика IX, ведавшая финансами. К наиболее значимым должностным лицам относились: канцлер, в функции которого входили текущее управ­ление и контроль за деятельностью должностных лиц; коннетабль — командир конного рыцарского войска; камерарий — казначей; папашины — королевские советники, выполнявшие от­дельные поручения короля.

Началом периода сословно-представительной монархии во Франции (XIV-XV вв.) принято считать созыв в 1302 г. Генеральных штатов — высшего органа сословного предста­вительства. Обще­французские Генеральные штаты являлись совещательным органом, созываемым по инициативе королевской власти в критические моменты для оказания помощи правительству; основной их функцией было вотирование налогов. Каждое сословие заседало в Генеральных штатах отдельно от других: в первой палате — высшее духовенство; во второй — депутаты от дворянства; в третьей - выборные депутаты от верхушки горожан, «третьего сословия».

Палата любого ранга имела только один голос независимо от количества представителей. Утверждение решения осуще­ствлялось всеми палатами простым большинством голосов.

Значение Генеральных штатов возросло в середине XIV в., во время Столетней войны, когда королевская власть осо­бенно нуждалась в деньгах. Именно тогда была предпринята попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоян­ные полномочия. В марте 1357 г. была проведена в жизнь программа реформ французского средневекового парла­мента, оформленная нормативным актом «Великий ордо­нанс». В программе мартовских реформ представители Ге­неральных штатов потребовали от короля: регулярности созыва Генеральных штатов (не реже трех раз в год); участия в налоговой политике государства; возможности влиять на назначение королевских чи­новников. Однако программа мартовских реформ, подписанная ко­ролем, просуществовала всего около полутора лет, после чего началось стремительное движение страны к абсолютной монархии.