2.4 Государственная поддержка развития малого
предпринимательства в России
Государственная поддержка малого предпринимательства – самостоятельное системное направление социально-экономической политики государства. Ее реализация осуществляется на основании федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В основном государственная поддержка осуществляется в двух вариантах:
широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в сочетании с протекционистской политикой его поддержки;
умеренное регулирование малого бизнеса в условиях жесткой конкуренции, стимулирующей жизнестойкость и развитие конкурентоспособных малых предприятий.
Эти два варианта для России и могут применяться на разных этапах развития рыночных отношений. Сегодня российскому предпринимательству необходим вариант государственной политики, включающий следующие направления:
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок;
установление упрощенной системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической отчетности;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Формами государственной поддержки МП являются:
оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;
финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот МП, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства;
предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров для государственных нужд и др.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержки малого предпринимательства является Федеральная программа поддержки малого предпринимательства. Основные положения программы четко определяют перспективы развития российского малого предпринимательства на определенный промежуток времени (чаще всего на два года).
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства. В ней подчеркивается, что цель Программы состоит в обеспечении условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.
Приоритетной задачей Программы выступает создание нормативно-правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равномерное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов, а также их защиту от недобросовестной конкуренции.
В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата как в целом по стране, так и на уровне регионов. Важной функцией местных органов самоуправления являются разработка и реализация региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства. Почти во всех регионах страны созданы фонды поддержки малого предпринимательства, разрабатываются и реализуются соответствующие программы.
В Российской Федерации сложилась определенная инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. К федеральным органам, воздействующим на процессы развития малого предпринимательства, его поддержку относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Федеральные министерства, государственные комитеты, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Большое значение в инфраструктуре поддержки малого предпринимательства имеет Российская торгово-промышленная палата (ТПП), федеральный, региональные и муниципальные фонды поддержки (ФПМП), ассоциации (союзы) предпринимателей, общества взаимного кредитования (ОВК), бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые компании и др. Схема инфраструктуры поддержки представлена на рис. 2.
Важное значение в поддержке малого предпринимательства имеет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), а также региональные и муниципальные ФПМП. Это некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки МП в РФ.
Основная цель фонда – финансовое обеспечение федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ.
Источники формирования средств фонда:
- бюджетные ассигнования в размере 1 % средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки;
- добровольные взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных);
- иные поступления от деятельности фонда.
Направления деятельности фонда:
- финансирование мероприятий федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;
- выполнение функции залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
- финансирование проведения научных исследований по проблемам малого предпринимательства;
- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства;
- выполнение функции гаранта по целевым иностранным кредитам;
- предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов на конкурсной и на безвозмездной основе.