Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа

Подготовка генерального плана осуществляется применительно ко всей территории поселения или городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения.

Генеральный план - это документ долгосрочного планирования, по меньшей мере на 20 лет. Главным в нём являются три позиции:

а) функциональные зоны.

Это «крупные» решения в от­ношении назначения больших массивов территорий. Это «кар­тина большими мазками», на ко­торой видно, где располагаются производственные территории;

б) зоны планируемого размещения основных объектов капиталь­ного строительства, таких как дороги, улицы, мосты, развязки, сети и объекты инженерной инфраструктуры;

в) мероприятия по этапам реализации: где, что, за какие средства и кем будет строиться в ближайшие годы. На основе генерального плана подготавливается и принимается план его реализации, в котором содер­жатся предложения в проект бюджета на предстоящий и последующие три года. План реализации может обновляться и уточняться каждый год.

Если генеральный план утверждается до утверждения Правил землепользования и застройки (далее Правил), то фун­кциональные зоны генерального плана учитываются при подготовке кар­ты градостроительного зонирования в составе Правил. Если генеральный план утверждается в период, когда Правила уже действуют, то он может стать основанием для подготовки предложений о внесении изменений в Правила. Принятие генерального плана и внесение в него изменений не влечет за собой автоматического изменения Правил.

Это означает, что Правила обладают большей юридической си­лой по сравнению с генеральным планом, потому что Правила через градостроительные регламенты устанавливают основу правового режима использования земельных участков. Иными словами, Правила устанавливают правовые гарантии для частных лиц.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Почему важен генеральный план для жителей города?

Власть должна планировать размещение объектов для общей пользы. Это, прежде всего, дороги, инженерные сети (водопровод, газопровод, канализация). Когда нет других вариантов, во имя общей пользы возни­кает необходимость разместить такие объекты на «занятом месте». В этих случаях используются процедуры принудительного изъятия недвижимости для муниципальных нужд. Изъятие допускается не всегда. Изыматься у частных лиц может недвижимость только для размещения линейных объектов - дорог, сетей инженерного обеспечения и подоб­ных объектов. Такое ограничение определено на федеральном уровне. Как происходит процесс подготовки к принятию решений об изъятии?

Во-первых, в генеральном плане должны быть указаны «границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства». Ста­новится ясно, где должна пройти соответствующая трасса и где может произойти принудительное изъятие. Генеральный план — это предмет об­суждения на публичных слушаниях. Значит, должны обсуждаться и воп­росы о том, кто и почему «должен попасть под изъятие».

Во-вторых, чтобы рационально разместить линейный объект, надо подготовить проекты планировки и проекты межевания территории. Та­кие проекты могут подготавливаться только в «границах зон планируемо­го размещения объектов», которые легализованы генеральным планом. При подготовке проектов планировки и межевания с точностью опреде­ляется, какие земельные участки либо какие части земельных участков должны быть изъяты для общей пользы. Проекты планировки и меже­вания в обязательном порядке должны быть обсуждены на публичных слушаниях и утверждены в установленном порядке.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.