Публичные слушания

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Публичным слушаниям обычно посвящена целая глава ПЗЗ, поскольку жители должны знать, как вести цивилизован­ный правовой диалог с властью.

Ключевые моменты проведения процедуры публичных слушаний.

Во-первых, публичные слушания в обязательном порядке проводят­ся перед утверждением документов, подготовку которых обеспечивают и утверждают которые органы местного самоуправления. Кроме того, пуб­личные слушания в обязательном порядке проводятся в случаях подачи соответствующих заявлений частными лицами (о предоставлении раз­решений на условно разрешённые виды использования недвижимости и об отклонениях от предельных параметров строительства — в соответс­твующих случаях).

Во-вторых, до проведения публичных слушаний должно быть подго­товлено положительное заключение администрации о том, что документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям законодательс­тва, поскольку «выходя к гражданам», органы власти должны обеспечить гарантии того, что документ подготовлен к принятию, в том числе и в отношении защищённости прав граждан.

В-третьих, установлены так называемые предметы публичных слуша­ний применительно к различным видам проектов документов. Это можно пояснить на примере «предметов» публичных слуша­нии по проектам планировки территории, содержащим в своем составе проекты межевания территории. Такие «предметы» включают девять по­зиций, в том числе позицию, на которую следует обратить особое внима­ние. Сформулирована она так: «...подтверждение соответствия проекта планировки территории требованию, согласно которому размеры зе­мельных участков в границах застроенных территорий должны устанавливаться с учётом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территории». Это значит, что земельные участки для многоквартирных домов не должны устанавливаться меньше того размера, который необходим для их функционирова­ния. Такая норма блокирует возможность неправомерной «уплотнительной застройки», сопряжённой с ущемлением прав граждан на благопри­ятную среду проживания.

В-четвёртых, какими способами и в какой форме предоставляется ин­формация участникам публичных слушаний? Помимо проектов рассмат­риваемых документов, могут организовываться выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей админис­трации, разработчиков проектов документов на публичных слушаниях, в печатных средствах массовой информации, по радио, телевидению и в Интернете.

В-пятых, участники публичных слушаний вправе представлять свои предложения и замечания для включения в протокол публичных слуша­ний. Однако мнение большинства участников публичных слушаний не является для администрации обязательным требованием, заставляющим ее при­нимать поддерживаемое большинством решение. Если же граждане считают, что вопрос всё же экстраординарный, то они обладают правом инициировать проведение референдума, результаты которого станут обязательными для органов власти.

В-шестых, устанавливаются предельные сроки продолжительности публичных слушаний, - не один-два дня для сбора людей, а продол­жительная процедура. Например, чтобы внести изменения в Правила, слушания должны проходить не менее двух и не более четырёх месяцев. Этот срок начинается со дня размещения решения о назначении публич­ных слушаний на официальном сайте города и завершается размещени­ем заключения о результатах публичных слушаний на том же сайте.

В-седьмых, сбор людей в ходе публичных слушаний не проводится в праздничные дни и по воскресеньям, и в рабочие дни — ранее 13 часов. Это записано в соответствующей статье Правил. Должна быть обеспечена возможность участия всех заинтересованных лиц.

В-восьмых, в ходе проведения публичных слушаний ведётся прото­кол; с учётом положений протокола орган, проводивший публичные слу­шания, подготавливает заключение о результатах публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.