Глава 14. Эффективность управления государственной недвижимостью города

Конкретное содержание понятия «эффективность» для каждой системы зависит от особенностей экономики, цели исследования, точки зрения и многих других факторов и условий. В частности, в России понятие эффективности менялось в соответствии с изменением экономических условий, механизма хозяйствования, общестрановых и локальных целей и установок.

Сегодня большинство специалистов, основываясь на базовом определении эффективности, приводят различные виды классификаций этого понятия и способов ее определения. Итак, эффективность – соотношение между результатом (объемом выпущенных товаров и услуг) и затратами, вызвавшими этот результат (издержками факторов производства). Это соотношение измеряется в физическом или стоимостном выражении, а критерием ее оценки является то, как рынки или государство осуществляет размещение ресурсов. Эффективность достигается в том случае, когда производственные ресурсы распределены таким образом, что от их применения обеспечивается максимально возможный суммарный чистый выигрыш.

Однако в зависимости от объекта исследования, способы определения эффективности различны.

При оценке эффективности управления государственным недвижимым имуществом города целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества.

Эффективность коммерческого использования недвижимости выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности государственного недвижимого имущества города в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики его использования.

Эффективность некоммерческого использования недвижимости (в целях реализации государственных функций) определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных и иных стандартов (нормативов) и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства услуг.

В ряде случаев критерии эффективности использования государственного недвижимого имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования недвижимости, а к другим - применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. При этом должен осуществляться раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выполнение государственных и муниципальных функций.

Для государственных унитарных предприятий (ГУП), согласно методике, утвержденной Госстандартом России, рассчитываются и затем утверждаются плановые и фактические величины следующих показателей эконо­мической эффективности (в тыс. руб.):

• выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и обязательных платежей);

• чистая прибыль;

• часть прибыли, подлежащая перечислению в государственный бюджет;

• чистые активы.

Определение фактически достигнутых за отчетный период ве­личин показателей экономической эффективности деятельности ГУП осуществляется руководителями унитар­ных предприятий ежеквартально в соответствии с законодательст­вом о бухгалтерском учете.

Доля чистой прибыли (%), подлежащей перечислению в бюджет, определяется как отношение чистой прибыли, уменьшенной на величину отчислений в пределах, пре­дусмотренных уставом унитарного предприятия, к первоначальной величине чистой прибыли.

Показатель П рассчитывается по формуле:

,

где: стр. 190 (ф. № 2) - значение соответствующей строки за отчетный период формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках»:

Стр.190 Чистая прибыль (убыток) отчетного периода:

Стр.190 = стр. 140 +(-) стр.141 +(-) стр.142 – стр. 150

Стр.140 Прибыль (убыток) до налогообложения;

Стр. 141 Отложенные налоговые активы;

Стр. 142 Отложенные налоговые обязательства;

Стр.150 Текущий налог на прибыль.

Фонды унитарного предприятия - фонды резервный, социаль­ный, жилищный, материального поощрения работников, прочих расходов, осуществляемых из прибыли (согласно Налоговому кодексу РФ).

В настоящее время доля прибыли, перечисляемой в бюджет, по сравнению с дру­гими доходами от собственности незначительна. При этом изъятие прибыли снижает инвестиционную активность предприятия.

Эффективность государственной программы управления государственным имущееством¹⁴⁰ оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей, результатов, объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков и изменения условий в сфере управления федеральным имуществом.

Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем государственной программы о корректировке перечня и составов мероприятий, графиков реализации, а также объемов бюджетного финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эффективность государственной программы оценивается в рамках подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588. Министерством экономического развития Российской Федерации на постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности реализации государственной программы, результаты которого рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации ежегодно.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 14.1, по формуле:

Сд = З_ф/З_пх 100%,

где:

С_д - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

З_п - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

С_д = З_п / Зф х 100% (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы по формуле:

У_ф = ф_ф/ф_пх100%,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

Ф_п - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы. Например, проектом программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период 2013-2018 годов) предусмотрены следующие результаты реализации основных мероприятий (табл.14.1).

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) С_д на уровне 95% от планового значения показателя (индикатора) на соответ

Таблица 14.1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измер.	Значения показателей
			2012*	2013	2014	2015		2016		2017			2018
1	2	3	4	5	6	7		8		9			10
Государственная программа «Управление федеральным имуществом»
Цель I. Создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения госфункций
1	Доля объектов управления федерального имущества, для которых определена целевая функция, в т.ч.:
	федеральные государственные унитарные предприятия	%	0	25	35	45		60		80			100
	хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности	%	0	25	35	45		50		80			100
	объекты казны Российской Федерации	%	0	5	10	15		20		25			30
	федеральные государственные учреждения	%	0	0	0	0		5		10			15
2	Процент ежегодного сокращения количества акционерных обществ с государственным участием по отношению к предыдущему году	% не менее	10	9	15	12		6		8			18
	Справочно: количество АО		2 322	2113	1796	1581		1486		1367			1121
3	Процент ежегодного сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий по отношению к предыдущему году	% не менее	5	6	12	13		15		20			13
	Справочно: количество ФГУП		1927	1 806	1 595	1 388		1 185		948			827
4	Продажи крупных инвестиционно-привлекательных объектов через публичное предложение акций (из числа таких объектов, предусмотренных к продаже решениями Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации в текущем году) (биржевые сделки и стратегические продажи)**	ед. не менее	4	4	4	4		4			4			4
5	Процент выполнения плана по доходам федерального бюджета от управления и распоряжения федеральным имуществом, за исключением доходов от приватизации (итого)	%	100	100	100	100		100			100			100
6	Доля государственных служащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием ***	%	80	50	30	30		30			30			30
7	Процент сокращения площади земельных участков казны Российской Федерации, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков казны Российской Федерации в 2012 году (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте)****	%	0	5	10	15		20			25			30
8	Процент сокращения количества объектов имущества казны Российской Федерации (без учета земельных участков) по отношению к количеству объектов имущества казны Российской Федерации в 2012 году (кроме объектов, составляющих исключительную собственность Российской Федерации)*****	%	0	1	3	5		7			9			11
	Справочно: количество объектов		82000	81180	79540	77900		62320			49856			39884,8
9	Доля объектов федерального имущества, учтенных в реестре федерального имущества, от общего числа выявленных и подлежащих к учету объектов (в рамках текущего года)	%	60	70	80	80		80			80			80
10	Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом	%	0	10	35	50		65			85			100
11	Доля электронного юридически значимого документооборота, применение которого не противоречит действующему законодательству, между Росимуществом и его территориальными органами с государственными организациями от общего документооборота с государственными организациями	%	0	5	35	60		75			90			99
12	Доля государственных организаций со 100% долей Российской Федерации, системы бухгалтерского и налогового учета которых полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ от общего количества государственных организаций со 100% долей Российской Федерации	%	0	0	1	10		20			30			40
13	Доля государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%, системы бухгалтерского и налогового учета которых интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего количества государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%	%	0	0	0	1		10			20			30
Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в компаниях
2	Процент ежегодного сокращения количества акционерных обществ с государственным участием по отношению к предыдущему году	% не менее	10	9	15		12		6			8			18
3	Процент ежегодного сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий по отношению к предыдущему году	% не менее	5	6	12		13		15			20			13
4	Продажи крупных инвестиционно-привлекательных объектов через публичное предложение акций (из числа таких объектов, предусмотренных к продаже решениями Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации в текущем году) (биржевые сделки и стратегические продажи)**	ед. не менее	4	4	4		4		4			4			4
Цель 3. Повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием
5	Процент выполнения плана по доходам федерального бюджета от управления и распоряжения федеральным имуществом, за исключением доходов от приватизации (итого)	%	100	100	100		100		100			100			100
6	Доля государственных служащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием ***	%	80	50	30		30		30			30			30
7	Процент сокращения площади земельных участков казны Российской Федерации, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков казны Российской Федерации в 2012 году (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте)****	%	0	5	10		15		20			25			30
8	Процент сокращения количества объектов имущества казны Российской Федерации (без учета земельных участков) по отношению к количеству объектов имущества казны Российской Федерации в 2012 году (кроме объектов, составляющих исключительную собственность Российской Федерации)*****	%	0	1	3		5		7			9			11
Цель 4. Обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом
9	Доля объектов федерального имущества, учтенных в реестре федерального имущества, от общего числа выявленных и подлежащих к учету объектов (в рамках текущего года)	%	60	70	80		80		80			80			80
10	Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом	%	0	10	35		50		65			85			100
11	Доля электронного юридически значимого документооборота, применение которого не противоречит действующему законодательству, между Росимуществом и его территориальными органами с государственными организациями от общего документооборота с государственными организациями	%	0	5	35		60		75			90			99
12	Доля государственных организаций со 100% долей Российской Федерации, системы бухгалтерского и налогового учета которых полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ от общего количества государственных организаций со 100% долей Российской Федерации	%	0	0	1		10		20			30			40
13	Доля государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%, системы бухгалтерского и налогового учета которых интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего количества государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%	%	0	0	0		1		10			20			30

* Данные на 2012 год приводятся в качестве аналитических-расчетных данных в целях прогнозирования показателей государственной программы на последующий период

** Достижение значений показателя планируется обеспечивать за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в 2013 - 2015 годах в сумме 5 млрд. рублей ежегодно (в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»).

*** За исключением действующих в сфере ВПК и/или связанных с национальной безопасностью

**** Достижение значений показателя планируется обеспечить при условии фиксирования мероприятий по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков по статьям расходов, предусмотренных на содержание деятельности Росреестра

*** Без учета объектов, поступающих в казну Российской Федерации в результате приватизации ФГУП в период 2013-2018 гг.

ствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) С_д на уровне 75% от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

• значения 95% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

• уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (У_ф) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90%;

• не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

• значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

• уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (У_ф) составил не менее 70%;

• не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.