4.1.2. Актуальные проблемы собственности на землю

Вопрос о земле всегда был одним из самых важных в истории России. При этом страсти касались не только экономических аспек-тов владения и пользования землей, но и проистекающих отсюда политических вопросов, а также нравственного отношения к земле. Если брать сугубо экономическую сторону, то рынок земли в Рос-сии имеет грандиозные возможности для своего развития, и не толь-ко из-за огромных ее территорий. По данным Федеральной службы земельного кадастра России, на 2002 год пашни и пастбища в стране принадлежат:

• государству и муниципалитетам – 69,1 % (в том числе – земли запаса и сельхоз. угодья в черте поселков и городов);

• гражданам России – 29,3 % (в основном, фермерские участки и земельные паи сельчан);

• юридическим лицам – 1,6 % (сюда относятся прежде все-го земли птицефабрик, конезаводов и подсобные хозяйства за-водов и институтов).

Земля может быть продана каждым из субъектов владения, по-этому возможны самые различные инварианты «перетоков» сельхо-зугодий в качестве объектов собственности.

Несмотря на то, что Гос. Дума России приняла закон о част-ной собственности на сельхозугодья (поля, луга и т.п.), спор о целе-сообразности такого типа собственности в нашей стране вряд ли за-вершился и он активизируется в периоды разных политических и предвыборных кампаний. В связи с этим полезно вспомнить наибо-лее значимые аргументы, которые звучали «за» и «против» такого подхода в различных дискуссиях. Сведем их в таблицу (см. табл.12).

Особо следует подчеркнуть вне таблицы тот момент, что без вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот невозможно выявить реальную эффективность хозяйствования. Этот факт , яв-ляющийся экономической аксиомой, психологически многими рос-сиянами не осознается либо его замалчивание используется для це-ленаправленного манипулирования людьми.

231

Таблица 12

Собственность на сельхоз. угодья в России: аргументы «за» и против

	Аргументы «за»		Аргументы «против»
Земля во всех цивилизованных странах –			Свободный оборот, продажа и пере-
такой же товар, как и другие; в условиях			продажа сельхозугодий может оста-
рыночных отношений все встает на свои			вить многих крестьян без земли, про-
места.			данной за бесценок даже «пропитой».
Сельхоз. угодья в начале 90-х годов раз-			В России исконно земля принадлежала
делены крестьянам на паи, но большин-			или помещикам, или разного рода об-
ство владеет ими формально, не могут			щинам; колхозно – совхозная собст-
влиять на эффективность ее использова-			венность соответствует этой традиции;
ния, а закон о собственности решит эту			а каждому крестьянину можно выде-
проблему конкретно.			лять пай, который он должен вернуть в
			случае выхода из хозяйства.
Земля сосредоточится в руках у настоя-			Землю скупят различного рода деяте-
щих хозяев,	которые	сумеют более эф-	ли, которые будут эксплуатировать
фективно организовать на ней работу и			крестьян – наемных работников, сда-
соответственно получать прибыль; для			вать наделы в аренду и т.п., что в кон-
этого необходимо создать систему зако-			це концов ухудшит использование зе-
нодательных	актов,	устанавливающих	мель. Особо негативна возможность
порядок налогообложения и ответствен-			продажи земли иностранцам.
ности за использование земли.
Чтобы эффективно объединиться, надо			Во всех странах с развитой аграрной
сначала разъединиться, чтобы каждый			системой сегодня идут по пути укруп-
крестьянин – фермер вошел в «агрохол-			нения фермерских хозяйств; будущее
динг» со своей долей, со своими правами			России – за крупными производства-
и самостоятельностью.			ми, и это лучше сделать уже на имею-
			щейся основе коллективных хозяйств.
Имея все права на землю крестьяне будут			Инвестиции в «глубинки», где люди
защищены, спокойно смогут заниматься			едва сводят «концы с концами»; где
своим бизнесом и получать кредиты и			процветают пьянство и другие пороки,
инвестиции на четкой материальной ос-			вряд ли будут выделяться разными
нове.			банками.
В дореволюционной России свыше 90%			Продажа земли может привести к со-
населения были крестьянами, сегодня на			циальному взрыву, поскольку боль-
селе живут лишь 24% россиян (в т.ч. не			шинство крестьян в конце концов вы-
связанных с сельским хозяйством); эф-			ступят против подобной земельной
фективный хозяин будет работать, а не			реформы.
бунтовать.

В общем плане таблица дает право выделить, так сказать, «за-главные» психолого–экономические проблемы собственности на землю, включая собственность на сельхозугодия:

232

• становление хозяина земли и его стимулирование госу-дарственными и другими инвестициями;

• судьба различного рода коллективных хозяйств и эф-фективность использования ими земельного ресурса;

• правовое ограждение российских земель от «зарубеж-ных» хозяев, неэффективно использующих эти ресурсы.

Попытаемся на основе некоторых исследований хотя бы час-тично рассмотреть эти вопросы.

Если затронуть проблему становления настоящего хозяина зем-ли, то вполне резонно предполагать, что чем «ближе» человек к «ре-альной» земле, т.е. к сельхоз. угодьям, которые рядом с его домом, так сказать, «под боком», тем скорее он оценит роль и значение соб-ственности на них. Чувство «хозяина сельхозугодий » у коренного горожанина мало что дает в социальном плане для реального ис-пользования земель и даже может этому повредить.

Этот момент мы в середине 90-х годов попытались выяснить, разделив наших респондентов на группы по основному месту жи-тельства, задав им вопрос о поддержке (отсутствии таковой) частной собственности на сельхозугодия. Результаты отражены в таблице

(см. табл. 13).

Таблица 13

Оценка возможности передачи земли в частную собственность респондентами из разных населенных пунктов

	Вид населенных		1995			1996
	пунктов	Поддер-		Не под-	Поддер-		Не под-
		живают		держивают	живают		держивают
1.	Город	18,0		38,2	24,7		31,2
2.	Районный центр, рабо-	25,4		28,8	42,9		29,3
чий поселок
3.	Село, улус средних	35,2		29,8	52,8		17,9
размеров
4.	Небольшое село	36,6		29,8	55,9		26,5

Даже поверхностный взгляд на приведенные цифры позволяет утверждать, что горожане в силу своей слабой причастности к про-блемам принципиальных земельных отношений (кроме, естественно, садовых и дачных участков и участков под индивидуальное строи-тельство) были более осторожными и консервативными в высказы-вании мнений за частную собственность на сельхозугодья, чем жи-тели сел, особенно небольших. Именно в деревне, где землю можно

233

было использовать наиболее эффективно и где кроме нее не было другой «кормилицы», все более и более вызревало сознание о необ-ходимых предпосылках подлинно хозяйского отношения к земле, о праве человека на частную собственность по сельхозугодиям.

Таким образом, массовое сознание многих людей, «близких» к земле, не разрывало «чувство хозяина» с «правом собственности», хотя и в то время, и сегодня реальность давала мало шансов на пол-ноценную обработку земли индивидуальному «землеробу». К по-ниманию нужности и значимости частной собственности на землю приводило, на наш взгляд, еще одно обстоятельство: многие кресть-яне видели «массовое крушение» колхозов и совхозов, вызванное экономическим кризисом, а также серьезные изменения в трудовой мотивации работников агропромышленного комплекса, вовлечен-ных в коллективные хозяйства. Все это отражалось на эффективно-сти использования земель. В связи с этим в 1995 и 1996 годах мы за-давали нашим респондентам вопрос об эффективности использова-ния земли, закрепленной за разными хозяевами. Были получены следующие результаты (см. табл.14).

					Таблица 14
Оценка эффективности использования земель (в %)
		Земли	Земли,	Инди-
		колхо-	отдан-			Дачи,
Оценка использова-	Год	зов,	ные	виду-		садовые
ния		совхо-	ферме-	альные		участки
		зов	рам	участки
Используются полно-	1995	6,0	7,4	43,9		47,3
стью, по-хозяйски	1996	4,2	15,0	47,9		54,5
Используются по-	1995	17,4	15,9	24,6		15,3
хозяйски, но не всегда
	1996	19,9	30,5	23,0		15,3
Часто должной поль-	1995	12,5	16,0	5,6		2,5
зы не приносят	1996	20,6	17,9	3,2		1,8
На земле настоящего	1995	27,8	9,7	4,7		3,5
хозяина не видно
	1996	32,8	6,1	2,2		1,5
Затрудняюсь ответить	1995	8,1	14,1	8,2		11,2
	1996	9,2	11,9	4,4		6,4

Начиная краткий анализ таблицы, подчеркнем, что чрезвычай-но «трагична» оценка людьми характера использования земель кол-хозов и совхозов: лишь четвертая часть респондентов отозвалась об

234

этом более–менее положительно. Эта общая тенденция, понятно, была вызвана материальными (сельхозмашины и инвентарь) и фи-нансовыми причинами (отсутствие оборотных средств, зарплаты и т.д.), что во многом сохраняется и сегодня. Положение «фермер-ской» земли было хотя и несколько лучше, но также в целом, с точ-ки зрения оценки эффективности ее использования, не выдерживало критики. И только на индивидуальных, дачных и садовых участках был виден настоящий хозяин.

Но, осуществляя анализ проблемы по прошествии почти деся-ти лет (начало 2006 года), необходимо уточнить: положение некото-рых коллективных хозяйств (в том числе колхозов и совхозов) ока-залось весьма стабильным , и люди в таких хозяйствах весьма часто оценивают использование своих земель как вполне эффективное и рентабельное. Поэтому «аграрии» из таких хозяйств не могут дать сугубо отрицательную оценку коллективным формам владения зем-лей. И даже сегодня после принятия закона о купле / продаже сель-хозугодий немало людей будут стремиться сохранять коллективные формы сотрудничества, выраженные в виде акционерных обществ, агрохолдингов и кооперативных объединений . По-видимому, дейст-вительность приведет нам в скором времени немало примеров, ко-гда люди, приобретшие участки сельхозугодий, будут объединяться в укрупненные хозяйства прежде всего имеющих эффективное управление. «Разъединиться, чтобы объединиться на более совер-шенной основе» – с таким подходом российская практика встреча-лась уже не раз. И говоря, к примеру, об успешности деятельности крупных агрохолдингов и других агро-объединений в других госу-дарствах , мы должны признать, что путь к аналогичному хозяйство-ванию в нашей стране может идти как от индивидуального, так и от коллективного собственника.

При этом в наших условиях невозможно не учитывать то, что на громадных российских пространствах (не принимая во внимание территорию бывшего СССР) проживали, проживают и будут прожи-вать народы, у которых сложились собственные уклады владения землей, особенности основных видов деятельности (скотоводство, охота, рыболовство, морской промысел и т.д .) и свои традиции рас-пределения национального богатства (каким бы малым оно ни бы-ло). У большинства таких народов, особенно в Сибири и на Севере (бурят, эвенков, якутов, сойотов, тофов), исконные виды производ-ства, хозяйствования, промыслов не только не требовали, но и даже не предполагали частной собственности на землю, и основные при-родные ресурсы (речные и морские территории, лес, пушной и иной зверь) не «продавались».

235

Естественно, отношение данных народов к частной собствен-ности на эти ресурсы и сегодня будет в чем-то специфическим. И это, вполне возможно, будет не настаивание на обобществлении разных угодий, а, напротив, требование их передачи в собственность семейной или родовой общины, а то и передачи конкретному хозяи-ну. Стремление сохранить достояние, использованное предками и завещанное ими, может выливаться в различные формы.

В порядке детализации отношения сельских жителей к част-ной собственности на землю весьма целесообразно обратиться к двум интересным результатам, полученным В. П. Позняковым также в девяностых годах в двух хозяйствах Нижегородской области. В исследовании, в частности, выявлялась связь между оценками рес-пондентами своей деловой активности и их отношением к разделу земли на индивидуальные паи (см. табл. 15).

Таблица 15

Распределение оценок деловой активности сельскими жителями с учетом их отношения к разделу земли (в %)

Отношение		Деловая активность
к разделу земли	Снизилась	Без изме-	Возросла	Не отве-	Всего
		нений		тили
Отрицательное	13,6	37,0	3,7	0,0	54,3
Нейтральное	1,2	5,0	0,0	0,0	6,2
Положительное	0,0	7,4	21,0	0,0	28,4
Не ответили	0,9	0,0	9,9	1,2	11,1
Всего	14,8	49,4	34,6	1,2	100

Таблица показывает, что из 28,4% опрошенных, выразивших положительное отношение к разделу земли, три четверти лиц дан-ной категории отмечают рост своей деловой активности, тогда как у жителей, указавших на свое отрицательное отношение к разделу земли (54,3%), активность возросла лишь у каждого пятого (60, с.107-108). Эти тенденции уже в те годы отражали рост деловой ак-тивности у тех, кто стремился быть настоящим хозяином земли. Их (тенденции) уверенно можно экстраполировать и в сегодняшний день.

Исследование В. П . Познякова показало также, что лица, по-ложительно относящиеся к разделу земли, более удовлетворены ре-зультатами своей хозяйственной деятельности: высокую и среднюю степень удовлетворенности показали 24,7% крестьян из 28,4% лиц

236

этой категории. Среди лиц, высказавших свое отрицательное отно-шение к разделу земли , удовлетворенных своей хозяйственной дея-тельностью, в высокой и средней степени было всего лишь 2,5% (из

54,3).

Рассматривая реалии 90- х годов, надо вспомнить и об эконо-мической роли приусадебного земледелия в советскую эпоху. В за-рубежных исследованиях второй трети двадцатого века обращалось внимание на так называемые private plot (частные участки) – нагляд-ный пример частного предпринимательства, существовавшего в

СССР. Уже тогда было ясно, что сельчане собирают на них более высокие урожаи, чем в колхозном или совхозном секторе, и что ча-стный сектор дает значительную часть овощей, фруктов, молока, мяса и яиц , производимых в стране. Негласно установилось мнение о том, что подобные хозяйства представляли собой неотъемлемую часть советской сельскохозяйственной экономики. Они решали по меньшей мере два рода задач. С одной стороны, нередко продукция с частных участков шла на так называемые колхозные рынки, при-нося своим хозяевам определенную прибыль . Сельчане становились негласными частными предпринимателями с соответствующей пси-хологией. И такой подход прослеживается не только в деревне.

Интересное размышление о связи отношения к собственности и эффективности экономики, в т.ч. аграрного производства приводит известный российский психолог А. В. Филиппов. Рассматривая соб-ственность как самовыражение индивидуальности, мерило индиви-дуальности, её сущность , он показывает, что утрата данной сущно-сти в социалистический период хозяйствования послужила жесткой преградой для нарастания творческого потенциала индивидуально-сти. Наоборот, многие успехи даже в обобществленной экономике, считает он, были связаны с гласным и негласным возвратом к собст-венническим интересам человека: «только отступая от социальной адекватности собственности в пользу индивидуальности в советское время были получены действительно выдающиеся результаты как в науке , так и в промышленности. И лучшим показателем неудач в связи с подавлением индивидуальности служат хронические прова-лы в сельском хозяйстве, которое всё основывается на индивидуаль-ности, особой чувствительности и особой психологии отношений с природой. Даже в том случае, когда оно (сельское хозяйство) высоко индустриализовано» (90, с.229-230).

В то же время делать сугубо однозначный вывод о только по-ложительном значении коренной индивидуализации сельского хо-зяйства вряд ли целесообразно. Научно – практический анализ взаи-мосвязи отношения жителей села к частной собственности на землю,

237

связи между развитием их «чувства хозяина» и деловой активно-стью, показывает, что эффективность труда на земле люди зачастую увязывают с подлинным владением, пользованием и распоряжением земельными ресурсами. Конечно настоящий хозяин на земле может быть не только индивидуалистом, но и коллективистом, если не-сколько хозяев нашли удобную форму своего экономического со-трудничества, эффективные методы совместного управления совме-стной собственностью.

При анализе психологии собственника на землю в настоящее время нельзя уходить от тех объективных проблем, которые сущест-венно мешают становлению настоящего хозяина земли. К ним мож-но отнести:

• диспаритет цен на сельхозпродукцию и средства обработки зем-ли: тракторы, сеялки, другой необходимый инвентарь (например, только за последние годы цены на зерноуборочные комбайны выросли в 5-6 раз, в то время как цены на зерно и другую про-дукцию села растут «черепашьими шагами» и кое-где даже сни-жаются); в 2005 году стоимость пшеницы на российских биржах колебалась в пределах 3-х рублей за килограмм, тогда как миро-вые цены составляют 150 долларов за тонну (около 4,3 руб. за 1 кг);

• устаревание технического парка сельхозпредприятий и фермеров;

• необоснованные скачки в стоимости нефтепродуктов(в начале девяностых годов прошлого века литр дизельного топлива стоил вдвое дороже, чем килограмм зерна, а в 2005 году стоимость «со-лярки « превышала эту цифру уже в 5-6 раз);

• сокращение из-за отсутствия необходимых средств численности племенного скота и возможностей селекции элитных сортов сельхозрастений;

• отсутствия возможностей для закупки минеральных удобрений и ядохимикатов для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорняками, паразитами сельхозживотных и т.д.;

• деятельность «перекупщиков» в сельской местности, которые усугубляют диспаритет цен на продукцию агропромышленного комплекса и т.д.

Кроме того, нельзя не отметить низкую культуру деревенских жителей во многих российских глубинках, особый их менталитет, который ведёт к отсутствию желания работать «много и хорошо»,

238

пьянству и алкоголизму, упованию только на судьбу и власти, а не на собственные силы и инициативу.

Вместе с тем, наличие в стране коллективных и индивидуаль-ных аграрных хозяйств, которые «вошли в рынок», научились ра-ционально и рентабельно использовать свою собственность, эффек-тивно работать и «делать деньги», использовать с пользой для себя пусть и небольшие средства бюджетной поддержки, - всё это гово-рит о том, что есть возможности для изменения положения на селе. При целенаправленной государственной помощи в решении пока-занных выше проблем, при льготном кредитовании аграриев вполне могут вернуться российские земельные традиции, когда «воля и труд человека дивные дивы творят».

И ещё одно. Учитывая общинную психологию российского крестьянина, а также высокую рентабельность акционированных агрокомплексов за рубежом, необходимо способствовать развитию коллективной собственности на землю там, где это поддерживается всеми жителями. В этом вопросе есть немало оптимальных рычагов, о которых мы ещё скажем в разделе о совместной собственности.

Завершить раздел о российских проблемах владения, пользо-вания и распоряжения собственностью на землю, несмотря на всю их остроту, все же хочется на оптимистической ноте. Сегодня, как никогда, нужна вера в настоящее и будущее людей, чьими усилиями и стараниями жила и живет страна. Вера, стоящая выше любых не-гативных мнений, ситуаций и обстоятельств. Приведем в качестве одного из доводов танку японского поэта И. Такубоку, написанную им о своих соотечественниках около века назад:

Поля продают, Дома продают,

Пьют вино беспробудно… Так гибнут люди в деревне моей… Что ж сердце тянется к ним?