2) Организационные – подготовка документов, организация политических мероприятий, выборов (организационно-регламентирующая), статистика, бухучёт (организационно-хозяйственная).

Под методами осуществления функций государства понимают совокупность способов и приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют:

- Метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.

- Метод убеждения. Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения.

- Метод принуждения. Заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права.

- Метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и пр. принятых в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, а также охотнадзор, гостехинспекция и пр. И снова следует отметить, что деятельность этих структур также строго регламентирована Законом, что должно способствовать исключению произвола в их действиях.

21. Механизм государства

состоит из аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.).

Механизм государства обладает следующими признаками:

(1) единство государственного механизма – состоит в том, что составляющие его органы яв-ся частями одного целого, взаимосвязаны и образуют систему (например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом яв-ся частями одного государственного механизма).

(2) иерархичность – построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность.

(3) все государственные органы объединены выполнением сходных целей и задач – это реализация функций государства.

(4) деятельность механизма государства обеспечивает особая группа людей, которые: занимаются управление в качестве основного вида дея-ти; обособлены от общества; обладают специальной подготовкой; подчиняются специальным нормам своих органов и организаций. Такими лицами яв-ся Президент РФ, члены Правительства РФ, депутаты Гос Думы, судьи, чиновники, военнослужащие, работники милиции, прокуратуры.

(5) основным элементом механизма государства яв-ся государственный орган, который: занимает определённое место в иерархичной системе механизма государства; выполняет определённые функции; имеет свою структуру; наделён властными полномочиями (например, районный суд, администрация субъекта РФ, отделение милиции и т.д.). Возглавляют систему гос органов Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание (Гос Дума и Совет Федерации), Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный суд.

(6) одним из главных признаков механизма государства яв-ся наличие специального аппарата принуждения. Данный аппарат: наделён специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства; имеет в своём распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; имеет разветвлённую структуру, каждое подразделение которого выполняет определённые функции; действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо; находится под контролем государства.

В современном лексиконе появилось такое определение аппарата принуждения, как «силовые структуры». К ним относятся: армия, ОВД, ФСБ, разведка, пограничная службы, система исполнения наказаний (тюрьмы, колонии), аппарат судебных исполнителей и т.д.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, организованных и действующих на основе принципа разделения власти, о котором уже было упомянуто выше.

Механизм государства состоит из аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.).

Структура механизма государства.

В неё входят:

(1) государственные органы – это отдельные звенья механизма государства, имеющие внутреннюю структуру и наделённые государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.д.);

(2) государственные учреждения – это организации, для которых осуществление власти не яв-ся основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (чаще всего – в социальной сфере, науке, образовании, культуре и т.д.).

Т.о. гос учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства: социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, телеграфы, научно-исследовательские институты, ВУЗы, школы, театры и другие);

(3) государственные предприятия – предназначены для осуществления государством своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Т.о. гос предприятия – это этакие подразделения механизма государства, которые так же не обладают властными полномочиями (за исключением их администрации), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и прочих).

(4) государственные организации - это такие подразделения государственного механизма (его «вещественные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, органы охраны правопорядка, пенитенциарные органы и другие.)

(5) государственные служащие (чиновники) – лица, специально занимающиеся управлением.

Государственный аппарат – это система специально созданных органов профессиональных служащих, которые занимают установленные в них штатные должности, обеспечивающих выполнение этими органами свойственных им властно-государственных функций, а также имеющих для этого соответствующие права и обязанности.

Т.о. одна часть этого аппарата представлена государственной (властно-административной) бюрократией, которая состоит из государственных служащих или чиновников, а другая часть, военными и военизированными государственными органами и учреждениями, которая состоит из военнослужащих и военизированных государственных служащих. И те и другие обеспечивают выполнение органами государства свойственных им властно-государственных функций.

Выделяют три основные модели построения государственного аппарата:

(1) централизованно-сегментарную модель – при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Такая модель характерна для современных демократических государств.

(2) моноцефальную модель – при которой вся система органов государства едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти. Такая модель характерна для антидемократических режимов.

(3) монотеократическую модель – при которой имеет место единовластие главы государства, подкреплённое религиозными догмами. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).