15. Понятие и классификация форм государства.

Когда речь идет о форме государства, имеется в виду форма как способ ус­тройства. В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и её устройство.

В истории развития государственных форм можно выделить три главные разновидности: монократическая (едино властная), сегментарная (смешанная) и поликратическая (много­властная).

Монистическая (монократическая) государственная форма характеризуется отсутствием разделения ролей в организации государственного управления обществом. Государственная власть находится в руках одного центра.

Сегментарная представляет собой промежуточное явление между монистической формой и плюралистической. Она предполагает разделение ролей между разными институтами государства по управлению обществом. Решающая роль принадлежит либо монарху (дуалистическая монархия), либо президенту («суперпрезидентские» республики в Латинской Америке и др.).

Плюралистическая характеризуется разделением властей (существованием нескольких центров власти в масштабе государства (президент, парламент, суды, а иногда и специальные контрольные органы) и на местном уровне (создание сравнительно децентрализованного, «кооперативного» федерализма, органов местного самоуправления, не подконтрольных назначенным чиновникам).

Как отмечается в юридической литературе, форма государства в содержательном отношении выступает разными своими сторонами.

(1) это определенный порядок образования и организации высших органов государства.

(2) это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.

(3) это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Соответственно форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно:

- формы (государственного) правления,

- формы (государственного) устройства,

- формы (государственного) режима.

Три рассматриваемых элемента — это не три формы государства, а три ее составные части. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве они своеобразны, имеют свои характерные черты, отличия от аналогичных элементов другого государства.

16. Форма правления.

Понятие «форма государственного правления» (или просто «форма прав­ления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, то есть кто осуществ­ляет в нем высшую (верховную) власть.

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следую­щие моменты:

- строение высших органов государственной власти

- характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

- порядок образования;

- степень участия населения в формировании.

Существует две основные формы государственного правления - монархия и республика.

А) Монархия

Верховная власть принадлежит одному лицу и переходит, как правило по наследству. Это лицо считается главой государства, пользуется государственной властью по собственному усмотрению. Термин «монархия» греческого происхождения («монос» – один, «архе» – власть) и означает «единовластие», «единодержавие».

Признаками монархической формы правления:

(1) существование единоличного главы государства, пользующегося бессрочной пожизненной властью;

(2) юридическая независимость и безответственность монарха, подчеркиваемая институтом контрассигнатуры – порядком, при котором утвержденные монархом правовые акты подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответственного за исполнение данного акта;

(3) наследственный порядок преемственности верховной власти. Существуют две системы наследования престола – персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей: а) салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины; б) кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество; в) австрийскую, при которой женщины имеют право занять престол только в том случае, если во всех поколениях династии нет мужчин; г) шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют престол на равных условиях по праву первородства. Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии.

Виды монархии:

1) Абсолютная (неограниченная)

Монарх по закону обладает всей полнотой верховной гос власти — законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парла­мента; нет конституци­онных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монар­хии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

2) Конституционная (ограниченная)

Власть монарха по конституции ограничена представительным органом. Она может быть:

А) дуалистической - организация высших ОГВ носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное пе­ред ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, од­нако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, царская Россия после со­здания в ней Думы. В настоящее время - Марокко, Иордания, Кувейт, Бах­рейн и некоторые другие страны.

Б) парламентар­ной - власть монарха ограничена во всех сферах гос власти; исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соот­ветствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом; правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах; главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте; законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт. Характерным примером парламентарной монархии является Великобри­тания, Бельгия, Швеция.

Б) Республика.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В отличие от монархии, единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом (от лат. res publica – общественное дело). «Respublica est res populi», – подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа».

Её черты:

а) выборность высших органов гос власти и их коллегиаль­ный (коллективный) характер;

б) наличие выборного главы государства;

в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

г) производность гос власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство - всенародное дело»);

д) юридическая ответственность главы государства.

Её виды:

1) президентская:

а) соединение в руках президента полномочий главы государства и прави­тельства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

в) президент самостоятельно формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не пар­ламентом;

г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной сте­пени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экс­тренных случаях функции парламента.

2) парламентская

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правительство формируется только парламентским путем из числа де­путатов, принадлежащих к правящей партии;

г) правительство ответственно перед парламентом;

д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

е) наличие должности премьер-министра, который является главой пра­вительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - боль­шинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо ухо­дит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Ислан­дия, Индия и др.

3) смешанная (парламентско-презедентскими: Франция, Финляндия, Россия) – это республика, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

1) в стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент

2) президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не яв-ся главой правительства

3) наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделённого широкими полномочиями

4) и президент, и парламент участвуют в формировании правительства

5) правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка).

17. Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориаль­ной организации государственной власти, который выражается в националь­но-государственном и административно-территориальном устройстве госу­дарства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Гос устройство м.б.:

А) Простым:

1) Унитарное государство (от лат. «унус» - один) - это одно, единое государство, которое под­разделяется лишь на административно-территориальные единицы, не вклю­чая в себя никаких государственных образований.

Его черты:

- единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, од­но правительство, один верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

Примерами унитарных государств яв-ся: Дания, Норвегия, Португалия, Италия, Франция. Унитарные государства допускают внутри себя автономию – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым в Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии, Аланские острова в Финляндии).

Унитарное государственное устройство м.б.: (по степени зависимости местных органов от центральных органов)

- цент­рализованным - местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники.

- децентрализованным - местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью

- смешанным.

Б) Сложным:

1) Федерация. (от лат. «foedus» – союз) – союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, РФ - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города феде­рального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Её черты:

- двухуровневая система органов государственной власти: а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции; б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принад­лежит федеральным государственным органам;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается со­юзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

- существование федеральной системы законодательства и законодатель­ных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства обще­федерального закона;

- двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра­вило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

- наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

- двухканальная система налогов;

- суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее го­сударственных единиц;

- после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают.

- у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматри­вает ни одна из конституций федеративных государств).

Её виды: Она м.б.:

- административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа)

- национально-государственной (образованной по национальному принципу).

- симметричной (члены федерации имеют одинаковый правовой статус)

- асимметричной, для которой характерно не­равенство правового положения субъектов.

- договорной (в основу федерации положен договор субъектов)

- конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).

2) Конфедерация - это союз (объединение) государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства.

Её черты:

- создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

- создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет.

- члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на ос­нове юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на сво­ей территории;

- неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадают­ся после достижения целей, ради которых они создавались, либо превраща­ются в суверенное государство — унитарное или федеративное;

- у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой сис­темы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государ­ство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и об­разовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распа­лась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию.

3) Унии - это союз, соединение, объединение государств. Среди унией различаются конфедерации, федерации, объединение монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи.

Объединение монархических государств существует в форме личной или реальной унии. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследования. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к другим лицам, она прекращается. Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх.

4) Империя - это сложное государство, которое создано насильственным путём. Фузия – это слияние государств. Инкорпорация – это внешне оформляемое как слияние, присоединение одного государства к другому.

18. Государственный режим.

Следует разграничивать такие понятия как «политически» и «государственный» режим. Политический режим – это предмет политологии, а государственный – это предмет общей теории государства и права.

Политический режим — совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти.

Государственный режим характеризует совокупность средств и ме­тодов осуществления государственной власти, он не охватывает всю систему политических отношений, т.е. он относится к государству, к его деятельности.

Выделяют следующие виды государственного режима:

(1) Тоталитарный режим от лат. totalis - весь, целый, полный) выступает как власть, характеризуемая полным (тоталь­ным) контролем государства над обществом и личностью.

Его основные компоненты:

- основан на социальной демагогии и господствующих мифах (о мировом господстве определенной расы или религии, о руководящей роли того или иного класса, о построении «светлого будущего»);

- предельная концентрация власти в руках «вождя нации», являющегося лидером правящей (и единственной) партии;

- сращивание государственного и партийного аппарата в едином властном механизме

- жесткая система контроля над поведением людей с использованием репрессивных методов подавления неофициальной активности масс;

- господство государства над правом при действии принци­па «запрещено все, что не разрешено властью» и при повсемест­ном нарушении законности.

Тоталитарный строй был свойственен Италии в период фашистской диктатуры, Германии при господстве идей национал-социализма, Советского Союза в условиях сталинизма.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.

1) коммунизм - предполагает абсолютную власть государства, полное устранение част­ной собственности и, следовательно, всякой автономии личности

2) фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение "народной души", обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве.

3) Национал-социализм - его целью являлось мировое господство арийской расы и социальное предпочтение - германская нация

(2) Авторитарный режим (от лат. autoritas - власть, влияние, вес) - государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституцион­ного правления. Он свойственен Монархии.

Авторитаризм представляет собой правление, при котором в государстве:

- монополизируется власть и политика,

- формально представлены все ветви власти, однако игнори­руется принцип разделения власти, а роль представительных орга­нов сведена к законодательному скреплению решений реальных носителей власти;

- декларируется невмешательство государства во внеполитические сферы и экономику;

- решения политического руководства воплощаются в жизнь посредством командно-бюрократических методов управления с акцентом на принуждение к исполнению воли правящего лица и его окружения.

Авторитарное правление было характерным для стран так называемого социалистического лагеря, в которых конституционно закреплялась доминирующая роль коммунистической партии как «выразителя и вдохновителя воли народа», стремящегося под ее руководством в социализм и коммунизм.

(3) Переходный (либеральный) режим характерен для стран, покончивших с антидемократическим правлением автократии, проводящих либеральные реформы в экономике, в полити­ческой системе общества, в методах и способах осуществления государственной власти. После крушения тоталитаризма и авторитаризма такие режимы складываются в постсоциалистических странах Централь­ной и Восточной Европы, в постсоветских государствах - участниках СНГ, в ряде государств Центральной и Южной Америки, Африки и Азии. Такой режим:

- законодательно закрепляет принципиальные демократические институты, права и свободы человека и гражданина;

- осуществляет либерализацию экономических отношений;

- утверждает многопартийность и идеологический плюра­лизм в целом;

- проводит альтернативные выборы высших, региональных и местных органов власти;

- практически реализует принцип разделения властей с созданием системы «сдержек и противовесов».

(4) Демократический режим («democratia» - наро­довластие) – это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех лю­дей, участии народа в управлении государством.

Его черты:

- признание воли народа единственным источником государственной власти;

- осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

- выборность и сменяемость органов государственной власти;

- наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и деятельности органов госу­дарственной власти (в форме прямого участия населения или на основе пред­ставительной демократии);

- децентрализация государственной власти;

- политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех го­сударственной официальной идеологии);

- наличие легальной политической оппозиции и др.