3. Требования, предъявляемые к предупредительным мерам. Основания для применения специальных мер предупреждения преступлений

Как и любая другая область социального управления, профилактика преступности должна отвечать определенным требованиям. Основными среди них являются:

• законность, т.е. осуществление только тех мер, которые непосредственно вытекают из закона или его общих положений и не противоречат нормам права;

• обоснованность – применяемые меры должны базироваться на глубоком и тщательном исследовании причин и условий преступности, на предупреждение которой и направлены разрабатываемые меры;

• прогрессивность, т.е. учет при выборе форм и методов предупредительной деятельности современных достижений науки;

• конкретность, т.е. соответствие предупредительных мер действительно существующим криминогенным факторам, породившим данное преступление и преступность;

• реальность и экономическая целесообразность, т.е. исполнимость, возможность осуществления мероприятий с учетом их обеспечения, места и времени реализации, а также иных конкретных обстоятельств, в том числе и их экономической выгоды;

• своевременность – должны применяться, конечно, по возможности, сразу после выявления причин и условий преступлений;

• радикальность, т.е. должны применяться такие меры и в том количестве, чтобы устранить все детерминанты преступления, а не отдельные их проявления;

• комплексность – рассмотрение, изучение и осуществление системы предупреждения преступности как сложного социального образования, представляющего единство взаимосвязанных компонентов.

Перечисленные требования относятся ко всем видам предупредительной деятельности. Однако для специально-принудительных мер выделяют два обязательных основания их применения.

Фактическое основание, т.е. само поведение лица или фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях лица преступления (правонарушения). Так, например, для применения к лицу принудительных мер безопасности и лечения необходимо, чтобы данная личность была признана страдающей хроническим алкоголизмом или наркоманией и кроме этого совершила преступление или иное правонарушение.

Юридическое основание, т.е. наличие специального нормативно-правового акта либо правоприменительного акта (например, приговора суда), разрешающего применение данной меры.

Указанные основания должны сочетаться. При отсутствии хотя бы одного – возможности применения мер специального предупреждения отсутствует.

4. Общая характеристика субъектов предупредительной деятельности

Существенной особенностью предупредительной деятельности является множественность ее субъектов, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности. В первую очередь, это обусловлено тем, что детерминанты преступности сохраняются в самых различных сферах общественной жизни, на различных уровнях социальных связей и отношений.

Под субъектами предупреждения преступности понимаются органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица (служащие), на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений.

Среди этих субъектов выделяют как специально созданные для предупреждения преступности, так и те в компетенцию которых наряду с другими полномочиями входит обязанность осуществления в определенных рамках профилактической деятельности.

Таким образом, субъектов криминологической профилактики можно разделить на следующие группы:

• специализированные государственные органы (МВД, Прокуратура, Суд, Комитет государственной безопасности и т.п.);

• специализированные государственно-общественные органы (комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии и т.п.);

• специализированные общественные органы (добровольные дружины и др.);

• неспециализированные государственные, общественные органы и организации (министерства и ведомства, региональная администрация, трудовые коллективы, профсоюзы, родительские патрули и т.п.).

Классификацию субъектов предупредительной деятельности можно провести и по другим основаниям, например:

• субъекты, непосредственно ведущие индивидуальную профилактику;

• субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения контрольных и правоохранительных функций;

• субъекты, занятые преимущественно руководством или координацией деятельности по предупреждению преступности.

При этом субъекты профилактики всегда взаимодействуют друг с другом. Такое взаимодействие может происходить как по вертикали, так и по горизонтали.

К числу субъектов, осуществляющих непосредственную индивидуальную профилактику преступлений, относятся: семья, трудовые и учебные коллективы, органы общественной самодеятельности, а также организационные структуры раннего и непосредственного предупреждения преступлений в правоохранительных органах.

Семья, особенно на ранних этапах развития личности (подростки, молодежь), играет решающую роль в предупреждении преступности. Исторический опыт свидетельствует, что в тех социальных системах, где есть культ семьи, родителей и детей, уровень преступности ниже.

Деятельность семьи как субъекта предупреждения преступлений во многом зависит и от ее успешного или неудачного взаимодействия с учебно-воспитательными, детскими учреждениями, службой опеки и попечительства, профилактическими структурами местных органов власти и правоохранительных органов.

Трудовые и учебные коллективы также являются важнейшими звеньями в индивидуальной профилактике преступности. Именно тут можно провести воспитательную работу лица, используя особенности трудового и учебного процесса. На основе трудовых коллективов граждане могут создавать общественные объединения для профилактики отдельных видов преступлений и предупреждения преступлений отдельными группами лиц (несовершеннолетними, наркоманами, рецидивистами и т.д.).

На сегодняшний день можно сказать, что в республике актуальна проблема создания стройной системы общественных объединений, выполняющих воспитательно-предупредительную функцию по месту жительства и работы граждан.

Правоохранительные органы в пределах своей компетенции также обязаны вести непосредственное предупреждение преступности. Это, как правило, выявление лиц, относящихся к так называемым "социальным группам риска", т.е. от которых, судя по фактам их противоправного или иного антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и применение в отношении таких лиц мер воспитательного и иного воздействия с целью недопущения с их стороны уголовно наказуемых деяний.

Главной особенностью данной профилактической деятельности является непосредственное воздействие на человека, условия его жизни и воспитания, вследствие чего:

• нейтрализуются криминогенные ситуации, их причины и условия;

• предотвращаются преступления;

• пресекается перерастание антиобщественных действий в общественно опасные деяния;

• предупреждается рецидив преступлений.