25. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в рф.

Взаимодействие строится на основе принципа государственных гарантий местного самоуправления.

Реализация этого принципа означает, прежде всего, создание систе­мы правовых гарантий защиты местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, его финансовой, экономической и организационной самостоятельности, обеспечивает судебную защиту прав местного са­моуправления, устанавливает запрет на ограничение его прав, пропи­санных в Конституции и федеральных законах.

Государство гарантирует материально-финансовую обеспеченность осуществления органами местного самоуправления отдельных пере­данных или делегированных им государственных полномочий, а также компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате ре­шений, принятых органами государственной власти (ст. 19 ФЗ № 131).

Государство гарантирует соблюдение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления, с тем, чтобы удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований было на уровне государственных стандартов (ст. 52 ФЗ № 131).

Принцип организационного обособления местного самоуправления. Законом он подкрепляется следующим образом:

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами и должностны­ми лицами государственной власти не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допус­кается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

г) решение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены субъектам муниципальной власти, их принявшими, либо признаны недействительными только по решению суда.

Муниципальное законодательство не только обеспечивает за­щиту местного самоуправления от незаконного вмешательства госу­дарственных органов в их деятельность, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия. Организационные принципы взаимодействия подкрепляются тем, что:

— органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются законом;

— осуществляют решения, принятые органами государственной власти, оказывают в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне;

— государственные органы , в свою очередь, оказывают содействие органам местного самоуправления в выполнении ими своего предназначения.

Можно выделить функциональные принципы взаимодействия:

— функционирование местного самоуправления в рамках, заданных законом;

— наличие у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

— наличие собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления и их должностными лицами своей функциональной деятельности и полномочий.

— обязательность выборности органов в системе местного самоуправления как залог функционирования народного представительства.

Принцип ограниченности, предельности компетенции: для государственной власти этот принцип важен, ибо его соблюдение предохраняет от вторжения в законоустановленное пространство местного самоуправления; для местного самоуправления важен, ибо создает гарантию невмешательства в его деятельность государственных органов и государственных должностных лиц.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.