25. Территориальная организация рф. Принципы и предпосылки территориального развития страны.

Территориальная организация общества:

1. это сочетание функционирующих территориальных структур населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления;

2. это совокупность процессов или действий по размеще­нию населения и производства, природопользованию, с уче­том их отношений, связей, соподчиненности и взаимозави­симости с целью ускорения социально-экономического раз­вития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей.

территориальная организация населения — одна из главных составляющих территориальной организа­ции общества наряду с территориальным разделением тру­да, размещением производительных сил, административно-территориальной организацией государств, экономическим районированием и др. Территориальную организацию насе­ления можно одновременно рассматривать в двух аспектах:

1. как процесс по организации населения на какой-либо территории;

2. как результат этого процесса — сложившиеся террито­риальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миг­рации и т. д.).

Внутри территориальной организации населения можно выделить три главных, достаточно четко различающихся раздела, каждый из которых изучает определенный аспект территориальной организации населения.

Размещение населе­ния — это его распределение по территориальным едини­цам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, ад­министративным единицам и др.). Главные показатели — чис­ленность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделенных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на изменение его численности. Данный раздел особенно близок к демографии (региональной демографии).

Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории 2) результат этого процесса — распределение жителей по населенным пунк­там. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характери­стик (часто даже только одна — численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он очень сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населенных пунктов).

Таким образом, по разным признакам выделяется несколько форм расселения:

1) городское и сельское;

2) постоянное и временное (сезонно-обитаемые поселения);

3) групповое и рассеянное;

4) системное (взаимосвязанное) и изолированное. Сочетание форм по разным признакам позволяет выявить типы расселения — наиболее обобщенную характеристик; размещения населенных пунктов (и, соответственно, населения) по территории.

Например, в России вдоль побережья Северного Ледовитого океана преобладающим типом рассе­ления будет очаговое (системное) преимущественно городс­кое и сельское несельскохозяйственное расселение в сочета­нии с сезонными стоянками животноводов".

С 2000 г. в РФ действует отличающая­ся от сетки экономических районов система семи федераль­ных округов, которые были созданы для улучшения админи­стративного управления страной, состоящей из многочислен­ных регионов — субъектов Федерации. Федеральные округа также значительно различаются по численности населения, как это видно из данных табл. 2.6. Самый многонаселенный округ (Центральный) превосходит самый малонаселенный (Дальневосточный) по-прежнему более чем в 5 раз.

Последний уровень, на котором можно рассматривать раз­мещение населения в масштабах всей страны, — это уровень регионов — субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ все эти регионы имеют равные права, что выражается, в частности, при формировании Федерального Собрания РФ. Но различия по численности населения между ними огромны, что представляет собой большую про­блему для государственного управления как на федеральном, так и на местном уровнях. Так, город Москва превосходит по населению Эвенкийский автономный округ почти в 500 раз. Наиболее типичными для России являются регионы с чис­ленностью населения от 1 до 2 млн. жителей. В них концент­рируется около 27% населения страны.

Таблица 2.6 Население федеральных округов Рос. на начало 2005 г.

Федеральный округ	Численность населения, млн чел.	Доля в населении России, %
Центральный	37,5	26,1
Северо-Западный	13,7	9,5
Южный	22,8	15,9
Приволжский	30,7	21,4
Уральский	12,3	8,6
Сибирский	19,8	13,8
Дальневосточный	6,6	4,7
Всего	143,5	100,0

Самыми многонаселенными регионами России являются город Москва (10,4 млн. чел. в 2005 г.) и Московская область (6,6 млн. чел.), которые с точки зрения расселения целесооб­разно рассматривать вместе в качестве единого Московского региона. В таком случае только в одном этом регионе концен­трируется более 10% населения страны. Более 6 млн. чел. про­живает в аналогично объединенном Петербургском регионе (город СПб плюс Ленинградская область), что со­ставляет 4,4% населения страны. В сумме эти два крупней­ших региона концентрируют 16,2% жителей России. Много­населенными в России можно считать также регионы с насе­лением от 3 до 5 млн. с небольшим жителей. Это

Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Свердлов­ская, Ростовская и Челябинская области, республики Баш­кортостан и Татарстан. В сумме на эти восемь регионов при­ходится 23% населения страны. Всего в многонаселенных регионах (около 10% регионов России) проживает почти 40% населения страны.

На противоположном конце распределения регионов по численности населения находятся малонаселенные субъекты РФ с населением менее 500 тыс. чел. в каждом. Самыми малонаселенными регионами являются ав­тономные округа Эвенкийский (17,4 тыс. чел.), Корякский (23 8 тыс. чел.), Таймырский (39,4 тыс. чел.), Ненецкий (42,0 тыс.), Чукотский (50,7 тыс.) и Агинский Бурятский (73,5 тыс. жите­лей) Менее полумиллиона человек проживает также в рес­публиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачае­во-Черкесия, Тыва, автономных округах Коми-Пермяцком и Усть-Ордынском Бурятском, областях Камчатской, Магадан­ской и Еврейской автономной области. Уже по перечню вид­но что малонаселенными являются в основном автономии по'национальному признаку. В сумме 17 малонаселенных ре­гионов концентрируют около 2% населения страны. Многие из них в ближайшие годы будут объединены с соседними более населенными регионами.