64.Общая характеристика Конституции рф 1993 года.

Конституция — это основной закон государства, закрепляющий основы существующего общественного, экономического и государственного строя, права и свободы человека и гражданина, учреждающий систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. Слово "конституция" в переводе с латинского означает "установление", "устройство".

Классификацию конституций принято проводить по следующим основаниям.

По способу или форме закрепления конституционно-правовых норм конституции делятся на писаные — в форме единого документа — и неписаные, состоящие из законов парламента, судебных прецедентов, правовых обычаев (например, в Великобритании).

По способу своего изменения конституции классифицируются на жесткие, в которых устанавливается более сложная процедура их изменения, чем для обычных законов (например, гл. 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации), и обычные, которые изменяются в том же порядке, что и обычные законы, т.е. путем парламентских процедур.

По фактически сложившимся общественным отношениям конституции подразделяются на фиктивные, т.е. не отражающие существующие общественные отношения, и действительные, которые адекватно отражают сложившиеся общественные отношения.

При изучении конституций необходимо использовать системный и диалектический методы, сравнительный анализ, исторический аспект, статистические и социологические данные.

Вопрос о конституционном развитии России отно­сится к предмету истории государства и права России. Первая Конституция в России была принята в 1918 году и закрепила победу Октябрь­ской революции, установление в стране рабоче-кресть­янской власти. После образования Союза ССР (декабрь 1922 г.), в 1925 году была принята вторая Конституция РСФСР, третья — в 1937 году, четвертая — в 1978 году. Ныне действующая Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. после распада СССР и образо­вания независимого Российского государства.

До 12 декабря 1993 г., в 1989—1993 гг., проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа свя­заны, в частности, с провозглашением государственного суверенитета России, установлением принципа разделе­ния властей, введением новой избирательной системы, поста Президента России, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной политической партии, закрепле­нием многообразия форм собственности, новым подходом к федеративному устройству государства.

Особенности конституционного процесса 90-х годов выражаются в следующем.

1. Проект Конституции разрабатывался в особом порядке, который включает в себя несколько этапов.

Первым Съездом народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия (июнь 1990 г.), которая работала над проектом до марта 1993 г. Из-за противобор­ства между представительным органом власти (Съездом народных депутатов и Верховным Советом) и Президентом Российской Федерации с марта 1993 г. началась подготовка альтернативного проекта, так называемого президентского варианта (не следует забывать, что Президент оставался Председателем Конституционной комиссии). Конституционная комиссия 7 мая 1993 г. отклонила президентский вариант проекта, тем самым фактически ликвидировав почву для достижения компромисса между властями по проекту новой Конституции.

С мая 1993 г. работу над президентским вариантом проекта продолжило Конституционное совещание, образованное по инициативе Президента Российской Федера­ции в соответствии с его Указом от 20 мая 1993 г. В составе Конституционного совещания было 250 членов. Свою работу Конституционное совещание проводило по пяти секциям: федеральных органов власти; органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации; орга­нов местного самоуправления; партий и общественных объединений; предпринимателей и товаропроизводителей. В работе Совещания принимали участие некоторые на­родные депутаты Российской Федерации, члены Консти­туционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, представители Генеральной про­куратуры.

На пленарном заседании Конституционного совеща­ния 12 июля 1993 г. проект Конституции был утвержден. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. были распущены Съезд народных депутатов и Вер­ховный Совет Российской Федерации. После трагических событий 3—4 октября 1993 г. работа над проектом вступи­ла в завершающую стадию. Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. была обра­зована Общественная палата Конституционного совеща­ния. Распоряжением Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. были утверждены Положения о Госу­дарственной и Общественной палатах Конституционного совещания, на заседаниях которых 2 ноября 1993 г. согла­совывается окончательный вариант проекта, который был затем вынесен на референдум.

Конституция принималась в особом порядке — впер­вые в России не законодательным органом, а всенарод­ным голосованием. Решение о проведении референдума было оформлено Указом Президента Российской Федера­ции от 15 октября 1993 г., которым было утверждено со­ответствующее Положение.

Одновременно с референдумом по Конституции Рос­сийской Федерации 12 декабря 1993 г. проводились выбо­ры депутатов Государственной Думы и Совета Федера­ции— тоже не на основе закона, а в соответствии с Ука­зами Президента Российской Федерации от 1 и 11 октября 1993 г., утвердившими Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положение о выбо­рах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году.

Выделим несколько характерных черт Конституции Российской Федерации 1993 года:

а) адекватность складывающимся общественным отношениям: она отражает переходный, противоречивый характер российского общества, закрепляет тот уровень социально-экономического, общественного и государственного развития, которого достигло общество на этапе принятия Конституции;

б) регулирует основополагающие общественные отношения, служит правовой базой текущего законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях;

в) обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15);

г) впервые закрепляет положения о высшей ценности прав и свобод человека, об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы че­ловека и гражданина (ст. 2); о признании и гарантировании прав и свобод на уровне общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 17); о защите прав и свобод в межгосударственных органах (ч. 3 ст. 46); о непосредственном действии прав и свобод (ст. 18).

При функциональной характеристике Конституции Российской Федерации принято выделять:

а) политическую функцию, которая заключается в том, что Конституция закрепляет политическое многообразие, многопартийность, идеологический плюрализм;

б) правовую функцию, которая заключается в том, что Конституция служит ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, исходные для всех отраслей права;

в) гуманистическую функцию, которая состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закрепляются права и свободы человека и гражданина, соответствующие общемировым стандартам.

Важную роль для характеристики Конституции Рос­сийской Федерации играет ее структура. Она включает в себя преамбулу, 2 раздела, 9 глав, 137 статей, 301 часть, 102 пункта.

Раздел первый состоит из девяти глав:

Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1—16).

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17—64).

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65—79).

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80—93).

Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94—109).

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. ПО—117).

Глава 7. Судебная власть (ст. 118—129).

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130—133).

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Кон­ституции (ст. 134—137).

Раздел второй "Заключительные и переходные поло­жения" включает девять пунктов. Данное структурное под­разделение является особенностью российской Конститу­ции 1993 года и не встречалось в ранее действовавших конституциях.

Гарантии реализации конституционно-правовых норм выражаются, в частности, в следующем.

1. Поскольку нормы Конституции имеют прямое дей­ствие на всей территории Российской Федерации, ее граж­дане, все другие субъекты, применяющие Конституцию, вправе требовать ее исполнения в полном объеме и за­щищать свои конституционные права в суде. На это и на­правлено постановление Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Пленум ре­комендовал судам применять непосредственно Конститу­цию при разрешении дел в следующих случаях:

когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регла­ментации и не содержат указания на возможность ее при­менения при условии принятия федерального закона, ре­гулирующего права, свободы, обязанности человека и граж­данина и другие положения;

когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; когда суд придет к убеждению, что федеральный за­кон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответ­ствующими положениями Конституции;

когда закон либо другой нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противо­речит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые су­дом правоотношения, отсутствует.

Гарантом Конституции является Президент Россий­ской Федерации, что определено ст. 80.

Статьей 135 установлен особый порядок пересмот­ра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Феде­рации.

Предусматривается такая форма охраны Конститу­ции, как конституционное судопроизводство, осуществ­ляемое Конституционным Судом Российской Федерации.