25. Инструменты экономической политики: планирование и прогнозирование.

Термин «прогноз» (от греч. prognosis) традиционно обознача­ет предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных. Прогнозирование — это составление прогноза становления, развития, распространения чего-либо (науки, процесса, отношений и др.) на основании изучения тща­тельно отобранных данных.

Термин «планирование» происходит от латинского «planus» (ровный, плоский) и в управленческом контексте означает со­здание, разработку замысла некоторой деятельности на опреде­ленный период, работу с указанием ее целей, содержания, объе­ма, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. План трактуется также как замысел, предусматривающий ход развития чего-либо.

Планирование как функция регионального управления со­стоит в выборе оптимальной альтернативы текущего или пер­спективного социально-экономического развития страны в тер­риториальном разрезе. Эта альтернатива должна соответство­вать интересам каждого региона, его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени.

Важнейшая задача государства — определение нацио­нальных и региональных приоритетов, целей социально-эконо­мического развития, поиск и привлечение ресурсов, формиро­вание социально-эффективных механизмов мотивации актив­ной жизнедеятельности общества и его основных слоев. Такие задачи реализуются через прогнозно-аналитическую, планово-программную и организационную деятельность органов феде­рального, регионального и мун-го управления, как правило, с привлечением бизнеса, академической науки, обще­ственности.

Долгосрочное прогнозирование, в отличие от среднесрочно­го и особенно краткосрочного, меньше связано с инерцией со­циально-экономического развития, сложившимися тенденция­ми, свободнее в выборе вариантов будущей динамики, посколь­ку за 20 лет происходит смена двух поколений техники и одного поколения работников. Прогнозирование — это предвидение, предсказание будущего. Оно должно предшествовать планиро­ванию. Его результат — прогнозы развития. Одна из разновид­ностей региональных прогнозов — сценарии развития регионов, которые представляют собой прогнозы с учетом тех или иных предполагаемых действий субъектов прогнозируемой ситуации, т. е. субъектов регионального управления.

Прогнозы развития страны и регионов различаются по спо­собам их разработки:

описания тенденций изменения объекта или процесса;

формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

Прогнозы различаются по срокам, на которые они рассчита­ны. Любой прогноз имеет целью учесть перемены в стране и ре­гионах, а они протекают с разной скоростью и имеют неодина­ковую длительность.

Рыночная конъюнктура - цены, курс акций, валютные курсы и т. п. могут существенно измениться в течение дня, недели или месяца. Предвидеть эти изменения, чтобы быстро реагировать на них, — предмет текущего, краткосрочного прогнозирования как важнейшей составной части оперативного управления.

Другие перемены требуют более длительного времени, зани­мают несколько лет (создание и освоение новых видов продук­ции, реализация инвестиционных и инновационных проектов и программ и т. п.). Это объект среднесрочного прогнозирования и основанных на нем среднесрочных (на 3—5 и более лет) про­грамм социально-экономического развития.

Глубинные изменения в структуре экономики, страны и ре­гионов складываются и проявляются в течение длительного пе­риода времени (10-20 и более лет) и требуют долгосрочного прогнозирования возможных альтернативных тенденций, что служит базой для разработки долгосрочной стратегии.

Такое прогнозирование дает возможность более обоснован­но определить альтернативные сценарии структурных сдвигов в экономике страны и регионов, изменения ряда качественных характеристик. В то же время долгосрочный прогноз менее де­тализирован, опирается на сравнительно небольшой круг обоб­щающих показателей. Он служит основой для определения кон­цепции социально-экономического развития на долгосрочный период, выбора долгосрочной стратегии регионального разви­тия.

По характеру управленческой деятельности различают два ос­новных типа планирования на федеральном и региональном уровне: директивное (административное) и индикативное. Ди­рективное планирование опирается на создание и функциониро­вание централизованной нормативно-правовой базы деятель­ности всех субъектов экономики, а также на жесткий контроль по обслуживанию бюджетов и использованию бюджетных средств. Современное планирование — в основном индикативное.

Базовым понятием системы индикативного планирования яв­ляется индикатор — интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса регио­нального развития. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых регион как система, включающая ор­ганизационный потенциал, технологические связи, материаль­ные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.

В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор имеет векторный, направленный ха­рактер. Индикаторы ограничивают предельные, пороговые (ми­нимальные и максимальные) значения, например, в отношении уровня прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем. Внутри предельных границ образуется так называемый коридор» необходимый и достаточный для при­нятия управленческого решения, но при этом необходимо уста­новить адекватные пороговые значения коридора.

Особое место занимают и часто используются в антикризис­ном управлении и предотвращении кризисных явлений порого­вые значения индикаторов, призванные сигнализировать о при­ближении критического состояния экономики региона и управ­ления и о необходимости изменить стратегию развития, включить соответствующие экстренные регуляторы. Условно такие инди­каторы могут быть названы: «тревога», «экстремальное состоя­ние (положение)»? «банкротство» и т. д.

На основе оценок возможного долгосрочного перспективно­го развития (прогнозов) разрабатываются среднесрочные про­граммы и обосновывается государственная региональная эко­номическая политика.

Успех прогнозирования и планирования сегодня невозможен без современных информационных технологий. В отечествен­ную практику регионального прогнозирования начинают внед­ряться экономико-математические инструменты, сочетающие в себе основные вышеперечисленные подходы. Необходимо, что­бы такой инструментарий получил более широкое распростра­нение в реальном секторе региональной экономики, муници­пальном и региональном управлении.

Процесс управления с использованием современных техно­логий строится на комплексном мониторинге факторных пока­зателей (регуляторов), их анализе с учетом влияния на целевой показатель (индикатор), прогнозе возможных изменений регуляторов, условий развития региональной экономики, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эф­фективных вариантов.

Прогноз социально-экономического развития РФ — система научно обоснованных представлений о направ­лениях социально-экономического развития страны, основан­ных на законах рыночного хозяйствования.

Концепция социально-экономического развития РФ — система стратегических целей и приоритетов соци­ально-экономической политики государства на долгосрочный период, важнейших направлений и средств реализации указан­ных целей.

Программа социально-экономического развития РФ — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны на среднесрочный пе­риод, эффективных путей и средств достижения указанных ори­ентиров и их государственной поддержки.

Годовой индикативный план социально-экономического разви­тия РФ — система показателей социально-экономического, научно-технического, иннновационно-инве-стиционного, экологического, территориального и внешнеэко­номического развития на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов.

Долгосрочная стратегия социально-экономического разви­тия Федерации (далее — стратегия) разрабатывается в соответ­ствии с Посланием Президента РФ Феде­ральному Собранию и Планом действий Правительства страны по реализации Послания.

В соответствии с законом «О государственном прогнозиро­вании и программах социально-экономического развития РФ» формируется система государственных прогнозов социально-экономического развития страны и реги­онов (далее — прогнозов социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспекти­ву. Их разработку обеспечивает Правительство РФ, они базируются на системе демографических, эконо­мических, научно-технических, внешнеэкономических, соци­альных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития страны со­держат количественные показатели и качественные характери­стики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономиче­ской деятельности, динамики производства и потребления, уров­ня и качества жизни, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения насе­ления. Прогнозы социально-экономического развития разраба­тываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воз­действия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет) Правительство организует разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. В ней конкре­тизируются варианты социально-экономического развития стра­ны, определяются возможные цели ее социально-экономическо­го развития, пути и средства достижения указанных целей.

Используя данные долгосрочного прогноза и концепции, разрабатывается прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет).

Ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономиче­ского развития на краткосрочную перспективу. В нем Прави­тельство разрабатывает систему прямых и косвенных регулято­ров реального сектора экономики России, обеспечивающих в своем взаимодействии:

единство российского экономического пространства;

осуществление программ развития приоритетных отраслей;

проведение государственной структурной и инвестицион­ной политики;

управление федеральной собственностью;

реализацию государственной политики в сфере международ­ного экономического и инвестиционного сотрудничества;

функционирование оборонного производства РФ;

проведение государственной политики в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды.