25. Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики.

Взаимодействия между территориями проявляются в эконо­мической, социальной, культурной, политической, духовной и иных сферах. Каждому из этих видов взаимодействий присущи свои особенности. Вертикальные связи охватывают взаимодей­ствия региона с территориальными системами более высокого и более низких уровней. Например, в современной российской системе государственного управления — это связи субъекта Фе­дерации с федеральным центром и связи данного субъекта Фе­дерации с мун-ми образованиями, находящимися на его территории. Горизонтальные социально-экономические связи регионов, называемые в дальнейшем межрегиональными связями (взаимодействиями), охватывают связи институцио­нальных единиц, расположенных на территориях регионов од­ного ранга.

Взаимодействующие регионы могут находиться на террито­рии одной национальной хозяйственной системы либо принад­лежать к различным государствам. В зависимости от этого выде­ляются два типа горизонтальных связей регионов: с регионами, находящимися в 'границах одной национальной экономики (межрегиональные связи); с регионами, находящимися за рубе­жом (международные связи региона).

Те и другие включают в себя межрегиональные потоки това­ров, труда, капитала, финансовые и информационные потоки.

Однако связи регионов в рамках одной национальной экономи­ки осуществляются в рамках единой денежной, правовой, тамо­женной систем, они, как правило, не имеют административных барьеров. Реализация международных связей предполагает осу­ществление операций, связанных с преодолением границ.

Межрегиональные взаимодействия территорий носят всеоб­щий характер. Факторы производства и товары перемещаются между регионами, а поскольку экономические ресурсы распре­делены между регионами неравномерно, регионы различаются по уровню ресурсной обеспеченности и набору имеющихся у них ресурсов. Эффективное производство различных товаров требует различных технологий или комбинации ресурсов, кото­рые обеспечиваются за счет межрегионального обмена.

Межрегиональные взаимодействия проявляются в матери­ально-вещественных потоках вывозимой и ввозимой продук­ции, в миграции населения и трудовых ресурсов, межрегиональ­ном движении потоков капитала, в кооперации конкретных производств, в финансовых взаимодействиях регионов, их науч­но-технических и культурных связях, создании элементов общей производственной и институциональной инфраструктуры и т.п.

Межрегиональные взаимодействия способствуют усилению процесса экономической интеграции, который, в свою очередь, обусловлен развитием и углублением территориального разде­ления труда. Исторически интеграционные процессы, связываю­щие регионы, развиваются, как правило, от простого обмена то­варами к устойчивой масштабной межрегиональной (межгосу­дарственной) торговле товарами и услугами, к перемещению капиталов и созданию новых производств, к тесным производ­ственным и научно-техническим взаимосвязям, к совместному ведению производства и управлению.

Межрегиональный уровень интеграции предполагает разви­тие интеграционных процессов между регионами, расположенными внутри одной страны, т. е. регионами, находящимися в рамках единой законодательной и институциональной структу­ры, использующими одинаковые денежные единицы и т. п. На межрегиональном уровне целенаправленная деятельность регио­нов (коллективная или односторонняя) способствует интегра­ционным процессам переплетения труда и капитала в пределах группы регионов одной отдельно взятой страны,

Предпосылки развития межрегиональной интеграции:

близость уровней экономического развития интегрирующих­ся регионов. Интеграционные процессы идут наиболее активно между регионами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. В противном случае взаимо­действия начинаются с различного рода переходных соглашений об ассоциации, специальном партнерстве, торговых преференци­ях и т.п., срок действия которых растягивается на годы до тех пор, пока в менее развитом регионе не будут созданы экономические условия, сопоставимые с условиями в более развитых регионах;

географическая близость интегрирующихся регионов (регио­ны, близкие друг к другу, испытывают при прочих равных усло­виях больший интеграционный стимул к взаимной торговле, чем регионы, удаленные друг от друга), наличие в большинстве случаев исторически сложившихся экономических связей;

общность экономических и иных проблем, стоящих перед регионами в области развития экономики, политического со­трудничества и т.д. Экономическая интеграция призвана решить ряд конкретных проблем, которые неотступно возникают перед интегрирующимися регионами.

Одним из благоприятных факторов развития межрегиональ­ной экономической интеграции в современных условиях явля­ется наличие рыночных механизмов. Исходным пунктом инте­грации служат прямые межрегиональные хозяйственные связи на уровне первичных субъектов экономической жизни, т. е. предприятий, которые по мере их развития обеспечивают по­степенное сращивание хозяйств.

Углублению интеграционных процессов на межрегиональ­ном уровне способствуют следующие условия:

выравнивание уровней экономического развития субъектов интеграции;

развитие общей инфраструктуры интеграционного объеди­нения;

создание институтов управления и финансирования сообще­ства.

Основные механизмы межрегиональной экономической ин­теграции:

устранение препятствий на пути взаимных обменов и взаи­модействия регионов;

обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих регионов, развитие конкуренции;

обеспечение направления развития, определяемого совмест­но выработанными экономическими и социальными приорите­тами.

Все это подразумевает единство не только товарного рынка, но и рынка инвестиций, рабочей силы, технологий, информа­ции, транспортной и энергетической инфраструктуры. В резуль­тате на территории формируется единое экономическое про­странство, представляющее собой систему реально существую­щих экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе взаимного переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчи­вое территориальное разделение труда. Создание единого эконо­мического пространства на основе межрегиональных интегра­ционных процессов предполагает единство внутрирегиональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных, трудовых и информационных связей, обеспечиваю­щих последовательный процесс производства, распределения, обмена и потребления.

Основные принципы формирования единого экономиче­ского пространства формулируются следующим образом:

свобода экономических, научно-технических и других дого­ворных отношений между предприятиями различных регионов;

свободное движение товаров, капиталов и труда между регио­нами, обеспечение свободной миграции населения;

единство принципов налогообложения товаров независимо от места их производства или реализации;

гарантия свободы транзитных перевозок товаров и транспо­ртных средств.

Таким образом, интеграционные процессы территорий мо­гут осуществляться как непосредственно — на основе их горизонтальных связей, так и опосредованно — центральными (фе­деральными) структурами. В реальной экономике имеет место сочетание двух этих подходов. Преобладание одного из них — весьма существенно для характеристики уровня и характера раз­вития экономических процессов. Так, межрегиональная интег­рация на основе прямых связей регионов может быть доступна государствам с развитой системой рыночных отношений, в то время как преобладание второго типа интеграционных связей (через центр) в большей мере характерно для стран с сильным централизованным регулированием.

Межрегиональная интеграция предполагает усиление не только единства (связности) экономики, но и однородности экономического (рыночного) пространства. Участие в интегра­ционных объединениях дает регионам-участникам следующие преимущества:

более широкий доступ к разного рода ресурсам (финансо­вым, материальным, трудовым) в масштабе всего объединения;

лучшее использование сравнительных преимуществ;

расширение рынка (экономия от масштаба и возможность получить товары и услуги, доступные только на крупном рын­ке);

усиление конкуренции;

совместное решение острых социальных проблем (выравни­вание условий развития отдельных наиболее отсталых террито­рий, предоставление социальных гарантий малообеспеченным слоям населения и т.д.).

Величина совокупного интеграционного эффекта, возникаю­щего в результате объединения рынков, зависит от исходной разницы в объемах распределенных между регионами ресурсов и различий в ценах, складывающихся на рынках той или иной продукции. В действительности уровень развития межрегио­нальных связей, степень влияния на итоги экономической дея­тельности в межрегиональном сообществе зависят в основном от двух причин:

масштабов субъектов интеграции и региональной диффе­ренциации условий и факторов развития производственных сил. Чем выше уровень межрегиональной дифференциации, тем меньше объективные условия способствуют развитию ин­теграционных процессов;

уровня развития производительных сил того или иного реги­она. В реальной экономической системе наблюдается двусто­ронняя взаимозависимость: более высокой стадии экономиче­ского развития региона соответствует и более высокий уровень межрегиональных интеграционных процессов.