25. Экономическая безопасность региона.

26. Территории с особым экономическим статусом в рф.

В соответствии с документами Киотской конференции (1973 г.) под свободной экономической зоной (СЭЗ) понимает­ся часть территории страны, на которой товары рассматривают­ся как объекты, находящиеся за пределами национальной тамо­женной территории (принцип «таможенной экстерриториаль­ности») и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Таким образом, свободная эконо­мическая зона — это часть территории страны с особым действу­ющим режимом.

Создание СЭЗ во всем мире преследует разные цели и зада­чи, которые в общем можно представить как оживление эконо­мической активности, стимуляцию производства и экспорта, внедрение новейших технологий.

СЭЗ - это часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющая расширен­ную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия эконо­мической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

Свободная экономическая зона — это терри­тория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечива­ется производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегри­рованной, корпоративной цели с использованием специальных меха­низмов регулирования общественно-экономических отношений про­изводства и распределения, способных к диффузионному расшире­нию и распространению ее границ.

В настоящее время СЭЗ классифицируют по следующим признакам: по уровню экономического развития страны - СЭЗ развитых стран, СЭЗ развивающихся стран и СЭЗ стран с пере­ходной экономикой; по количеству стран-участников СЭЗ - совместные и многонациональные СЭЗ; по географическому положению — европейские, азиатские, американские и т. д. Од­нако более целесообразно классифицировать по функциональ­ному признаку, который позволяет объяснить внутренние связи между различными типами СЭЗ и дает возможность выбора наи­более подходящей модели.

По функциональному признаку СЭЗ делятся на две группы:

1. узкоспециализированные;

2. многофункциональные, комплексные.

Узкоспециализированные СЭЗ включают в себя три подгруп­пы: коммерческие, торговые; промышленно-торговые и научно-технологические торговые.

Коммерческие, торговые СЭЗ представляют собой ограни­ченные территории, которые рассматриваются вне таможенной территории государства, в этих зонах в основном осущес­твляется коммерческая деятельность, направленная на ускоре­ние товарооборота.

Политика льгот обычно сводится к смягче­нию или отмене таможенных пошлин и экспортно-импортно­го контроля над товарами, поступающими в зону. Главная цель создания этой группы зон — получение коммерческих прибы­лей за счет привлечения иностранных фирм, развития внеш­ней и транзитной торговли. В основном СЭЗ этой группы соз­даются в транспортно-удобных морских портах или на терри­тории около этих портов, иногда около международных аэропортов.

К торговым (коммерческим) СЭЗ относятся: свободные порты, свободные торговые зоны, зоны внешней торговли, свободные таможенные зоны, свободные беспошлинные зоны, оффшорные зоны (или склады), финансовые зоны, туристичес­ки-рекреационные зоны и т. д. Ведущими формами этой группы являются свободные порты, зоны свободной торговли, оффшор­ные зоны.

Свободные порты имеют ряд особенностей. Во-первых, они находятся за пределами таможенной границы страны (или района) и в них ведется политика свободы внешней торговли, финансов, инвестиции, транспорта и потока людей. Во-вторых, в свободных портах освобождаются от таможенных пошлин то­вары, которые ввозятся из-за рубежа, причем эти товары можно свободно переупаковывать, перерабатывать, перегружать, хра­нить или продавать, но при продаже данных товаров из свободно­го порта в контролируемые таможней территории они облагают­ся налогами. В-третьих, транспортные средства могут свободно посещать территорию свободных портов, соблюдая определен­ные правила данной суверенной страны.

Функции зоны свободной торговли (ЗСТ) похожи на функ­ции свободного порта, они как бы продолжение развития сво­бодного порта. В отличие от свободных портов, ЗСТ необяза­тельно создаются в портах, и в некоторых случаях в них осуще­ствляется торговля только определенными товарами, которые освобождаются от таможенных пошлин.

Характерным признаком офшорной зоны можно назвать льготное налогообложение, причем преференции предоставля­ются только иностранным компаниям, которые осуществляют операции с офшорными компаниями-нерезидентами. Зарегистрированные в офшорных зонах предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность.

С целью экономического возрождения отдельных областей, районов, оказавшихся в силу различных социально-экономи­ческих причин в состоянии депрессии, широкое распростране­ние получили зоны свободного предпринимательства.

Зона свободного предпринимательства предполагает стиму­лирование экспорта, сохранение существующих и образование новых рабочих мест в условиях роста безработицы или перехода к рыночной экономике. Эти зоны представляют собой террито­рии (как правило, в депрессивных районах), в пределах которых предприятиям, выполняющим условия сохранения занятости, предоставляются налоговые льготы или освобождение от платы за газ, электроэнергию, другой ресурс или получение их по льгот­ным тарифам.

Научно-технологические СЭЗ — это зоны, главная цель кото­рых — производство и экспорт наукоемкой производимой про­дукции на базе новой высокой технологии и передовых методов управления, которые в дальнейшем возможно будет распростра­нить на всю территорию страны. Научно-технологические СЭЗ в какой-то степени похожи на промышленно-торговые зоны, но при этом существует значительная разница между ними. Во-пер­вых, в отличие от промышленно-торговых СЭЗ, научно-техно­логические развивают только высокую научно-технологичес­кую промышленность; во-вторых, развитие научно-технологических СЭЗ во многом зависит от квалификации привлекаемых кадров и их профессионализма; в-третьих, научно-технологи­ческие СЭЗ организуются на основе научно-исследовательских центров и университетов, а не на базе использования природ­ных ресурсов или удобного географического положения.

В эту группу входят такие формы организации свободных экономических зон, как технопарки, технополисы, индустри­альные зоны новых технологий и т. д.

Многофункциональные комплексные СЭЗ — это относи­тельно новая группа СЭЗ, в которой сочетаются торговые, про­изводственные и научно-исследовательские функции. Эта груп­па обладает всеми качествами узкоспециализированных СЭЗ, но при этом имеет и свои особенности: во-первых, по размеру они гораздо больше других видов свободных экономических зон; во-вторых, в них сочетаются различные виды хозяйствен­ной деятельности (сельское хозяйство, туризм, оказание услуг и т. д.); кроме того, здесь сосуществует промышленность с со­держанием высокой и традиционной технологии. Благодаря многофункциональности и многопрофильности, данная группа СЭЗ легко приспосабливается к изменению мировой экономи­ческой ситуации. В настоящее время многофункциональных, комплексных свободных экономических зон еще немного, но их развитие определяет современную тенденцию формирова­ния СЭЗ.

Постепенно приоритет стал смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, перед которыми поставлено сразу несколько задач.

Большую популярность в последнее время приобретают сер­висные зоны (офшорные зоны (центры): банковские, страхо­вые, информационные и другие услуги), которые являются, с одной стороны, результатом эволюции производственных зон в высокотехнологичных отраслях (обработка информации), а с другой — следствием общего повышения роли третичных отрас­лей в современном хозяйстве.

Определенный интерес при изучении феномена свободных зон мира представляет процесс создания и функционирования СЭЗ в развивающихся странах, где наибольшее распростране­ние получают экспортно-производственные зоны. Это обуслов­лено тем, что главными задачами, поставленными перед СЭЗ в этих странах, являются: обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриа­лизации экономики; включение страны в международное хо­зяйство, международную торговлю. В связи с этим СЭЗ во мно­гих развивающихся странах нередко становятся концепцией экономического роста.

Одна из существенных составляющих экономической страте­гии развивающихся стран — использование последних достиже­ний научно-технического прогресса в развитых странах. С этой целью в развивающихся странах, особенно в новых индустриаль­ных, создаются научно-технические зоны, преимущественно в форме научно-технических парков (технополисов). По своей структуре, источникам финансирования они имеют много об­щего с научно-техническими зонами в странах с развитой ры­ночной экономикой, хотя не лишены национальной специфи­ки. В Гонконге действуют два научных парка, специализирую­щиеся на разработке новых поколений электронной техники. Их специфика заключается в создании там высокотехнологич­ных товаров на основе формирования венчурных компаний, ко­торые обеспечивают тесное сотрудничество между исследовате­лями, обладающими перспективными научно-техническими идеями и потенциальными инвесторами, готовыми принять участие в финансировании практического осуществления этих идей. Чаще всего такие компании образуются на «прорывных» направлениях и при этом используют передовые методы орга­низации и управления производством.

Создание свободных экономических зон на базе гибкого пра­вового механизма, учитывающего особенности хозяйственного развития России и опыт зарубежных стран в этой области, будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию России и отдельных регионов на основе привлечения иностранных и местных ин­вестиций, технологий и управленческого опыта.

25. Функции управления в экономических и социальных системах.

    Управление - как функция - целенаправленное информационное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.

    Управление - как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию на «выходе».

Функция управления - вид деятельности, основанный на разделении и кооперации менеджмента и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления.

Функции управления и установление объема работ по каждой функции являются основой для формирования структуры управляющей системы и взаимодействия ее компонентов.

Общие функции выделяются по этапам (стадиям) управления. К ним относятся:

- прогнозирование и планирование;

- организация работы;

- мотивация;

- координация и регулирование;

- контроль, учет, анализ.

Все эти функции находятся в логическом взаимодействии и оказывают влияние друг на друга. Ранжировать функции управления невозможно, так как каждая из них оказывает определенное влияние.

Прогнозирование позволяет на основе прогнозных оценок состояния развития предприятия, конкурентов, других факторов внешней среды спланировать дальнейшие стратегические и тактические меры. Погрешность прогноза приводит к длительным отрицательным последствиям, в результате чего цель деятельности предприятия м/б изменена.

Как правило, прогноз делается на среднесрочный период времени. Долгосрочные прогнозы имеют большую вероятность недостижения запланированных результатов. Краткосрочные прогнозы нецелесообразны ввиду отсутствия необходимого объема информации в определенный период времени.