25. Районирование территорий и его основные виды.

1990-е гг. прошлого века в России отмечены интенсивными территориальными реформами, которые до последнего времени не завершились. Кардинальные преобразования вызвали к жиз­ни институт субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ в России было образова­но 83 субъектов. Среди них 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округов. Разнообразие статусов отражает опре­деленные исторические, этнические и правовые различия меж­ду ними. Так, все республики имеют свою конституцию, осталь­ные субъекты — устав, что свидетельствует об известной асим­метрии статуса субъектов Федерации. Границы субъекта закреплены в государственных нормативно-правовых актах.

Республики - это бывшие автономные республики в составе РСФСР и автономные области, провозгласившие себя республиками. Они имеют свои конституции, согласованные с Конституцией РФ. В ряде случаев респуб­лики имеют договорные отношения с Федерацией, определяю­щие компетенции центра и субъекта Федерации.

Область (от старославянского «облада» — владение) — ос­новная единица административно-территориального деления России. Еще в конце XVIII в. области образовывались как про­винции в крупных наместничествах (генерал-губернаторствах), а затем — на вновь присоединенных территориях. Область при­равнивалась к губернии, но управлялась по особым положени­ям (не имела органов самоуправления — земств, городских дум).

Краями исторически в России назывались обширные окра­инные территории, которые объединяли несколько губерний и областей. В Советской России краями стали называться новые крупные территориальные единицы, сопоставимые с областью, но имеющие в своем составе подчиненную автономию (авто­номную область, реже АССР) или внутрикраевую область.

Среди территориальных конфигураций следует выделить го­рода федерального значения. В настоящее время их два — Моск­ва и СПб.

Муниципальное образование — это территория города, сельского поселения или нескольких поселений, иная населен­ная территория, в пределах которой осуществляется местное са­моуправление. Именно в его границах имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Следует обратить внимание на особую форму территориаль­ных образований — закрытые административно-территориаль­ные образования. Они возникли после Второй мировой войны. Большинство указанных территориальных структур было обра­зовано при военно-морских базах, испытательных полигонах, а также при других военных объектах. По своей функциональной структуре закрытые города принадлежат к поселениям нового типа, характерны для эпохи НТР. Их ядро составляют НИИ, КБ, опытные заводы, испытательные станции и т.п. Научный поиск, уникальное техническое решение, самое совершенное техни­ческое оборудование и оснащение лабораторий, высококвали­фицированные кадры ученых, инженеров и рабочих — все это обусловило исключительно высокий научно-технический и социально-производственный потенциал, во многом опережаю­щий западные аналоги. Нередко такие закрытые административ­но-территориальные образования представляли собой города со своей хорошо развитой инфраструктурой. В них размещались со­ответствующие их профилю высшие и средние учебные заведе­ния, что позволяло успешно решать кадровые вопросы.

Согласно закону РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном об­разовании» (с последующими изменениями), таковым призна­ется территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промыш­ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радио­активных и других материалов, военные и иные объекты, где ус­танавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытые административно-тер­риториальные образования находятся в ведении федеральных органов государственной власти, которые отвечают за:

установление административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;

определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

обеспечение особого режима безопасного функционирова­ния предприятий и (или) объектов, что подразумевает создание специальных условий проживания граждан, охрану обществен­ного порядка и соблюдение на требуемом уровне норм противо­пожарной безопасности.

Закрытые административно-территориальные образования имеют особые условия налогообложения, что позволило на этих территориях создавать широко известные «внутренние офшоры». Через компании, зарегистрированные на террито­рии указанных образований, осуществляли оптимизацию нало­гообложения многие российские предприятия на основании индивидуальных налоговых соглашений с органами местного самоуправления.

Экономическое районирование имеет особое значение. Оно восходит к дореволюционной России. П.П. Семенов-Тянь-Шанский в середине XIX в. осуществил первое районирование евро­пейской части России на 14 естественных областей, в основе ко­торого лежали природные и экономические факторы. К концу XIX столетия он же осуществил второе экономическое райони­рование на 12 районов европейской части России.

В советский период Госплан подготовил проект, в соответствии с которым в 1921 г. СССР был разделен на 21 экономичес­кий район. Перед самым началом Великой Отечественной вой­ны Госплан СССР разработал сетку экономического райониро­вания, выделив 13 крупных экономических районов. В 1963 г. он же предложил разделить территорию СССР на 18 крупных эко­номических районов с учетом их природных и экономических особенностей.

После распада СССР в России и ряде государств, входивших в состав СССР, развивается сложный процесс пересмотра адми­нистративно-территориального и политического деления. Так, в России все прежние автономные республики, автономные об­ласти, края и области стали субъектами Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федераль­ном округе», вся территория страны разбита на восемь федераль­ных округов, которые являются административными единица­ми. Административные преобразования проходят также и в го­родах. В них создаются административные округа (АО) — такие административные единицы города, которые образуются для управления хозяйственными объектами, расположенными на территории конкретного округа, координации деятельности районных управ и территориальных подразделений городской администрации, контроля по исполнению правовых актов го­рода.

С развитием рыночной среды и отказом от централизован­ного планирования развития страны регионы России стали са­мостоятельно искать возможность экономической интеграции. Это послужило основанием для создания межрегиональных ас­социаций экономического взаимодействия (МАЭВ) — специ­фических организационных форм территориального управле­ния.

В настоящее время создано восемь международных ассоциа­ций экономического взаимодействия.

1. Межрегиональная ассоциация экономического взаимо­действия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья (Хабаровский, Приморский края; Амурская, Магаданская, Камчатская, Сахалинская, Читинская области; республики Бу­рятия, Саха (Якутия); Еврейская автономная область и Чукот­ский автономный округ);

2. Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (республики: Алтай, Хакасия, Тыва, автономные округа: Агин­ский, Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий; края: Алтайский, Красноярский; области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская).

3. Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (республики: Башкортостан, Уд­муртская, области: Курганская, Оренбургская, Пермская, Челя­бинская, Тюменская и Свердловская).

4. Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ (республики: Коми, Ка­релия; области: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псков­ская; г. СПб).

5. Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа (республики: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкес­ская, Северная Осетия-Алания; Краснодарский и Ставрополь­ский края; Ростовская область).

6. Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ - «Черноземье» (Белгородская, Воронежская, Курская, Липец­кая, Орловская, Тамбовская области).

7. Ассоциация по экономическому взаимодействию регио­нов и областей Поволжья РФ — «Большая Волга» (республики: Татарстан, Чувашская, Марий Эл, Мордо­вия, Калмыкия, области: Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Пензен­ская).

8. Межрегиональная ассоциация экономического взаимо­действия «Центральная Россия» (Москва, Московская, Калуж­ская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Ря­занская, Смоленская, Тверская, Ярославская области).

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодей­ствия (МАЭВ) представляют собой организационную форму ин­теграции экономических интересов регионов. Однако не все они показали преимущество этой организации управления. Некото­рые из них находятся в довольно сложном положении. Так, нап­ример, в состав МАЭВ «Центральная Россия» входят хорошо развитые в экономическом отношении регионы, которые однов­ременно наиболее разобщены в социально-политических преро­гативах, нарушающих их потенциальные возможности совмест­ного организационного развития. Достаточно сказать, что такие промышленные регионы-«монстры», как Москва и Московская область, имеют значительные возможности для своего развития и практически не нуждаются в помощи других регионов.

Другое дело ассоциация — «Северный Кавказ». Она объеди­няет довольно слабые в социально-экономическом отношении регионы и поэтому не может самостоятельно (без федеральной поддержки) справиться с экономическими и социальными проблемами.

Местное самоуправление, реализуемое в границах тех или иных муниципальных образований, является одной из форм местного территориального управления. Оно представляет со­бой многостороннюю деятельность местного сообщества по ре­шению стоящих перед ним задач на основе принципов самоор­ганизации, самофинансирования, собственной ответственности с целью улучшения качества жизни населения, проживающего в границах мун-го образования, и увеличения его вкла­да в развитие всего общества.

Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР. Современная сетка из 11 экономических районов сохраняется с небольшими изменениями с конца 60-х гг.

Административное районирование

1. Федеральный уровень

2. Региональный уровень

3. Муниципальный уровень